黨的二十大報告指出，要“推進(jìn)高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，以高水平對外開放助力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)性技術(shù)制度，在對外開放和國際交流合作中，發(fā)揮著特有的橋梁和紐帶作用。
一、構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局，呼喚標(biāo)準(zhǔn)制度型開放
我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放不斷深入，出口、投資、消費成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，2021年，我國對外出口占GDP的比例超過19%。與此同時，一些國家貿(mào)易保護主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易措施（或稱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘）和匯率、關(guān)稅成為實行貿(mào)易保護的主要手段。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中國平均每年約有40%的企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。僅2018年，因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響我國企業(yè)出口額高達(dá)5000億元。增進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開放趨同，減少技術(shù)性壁壘，是加強對外經(jīng)貿(mào)往來的重要保障。
（一）WTO/TBT、RCEP協(xié)定等貿(mào)易規(guī)則要求標(biāo)準(zhǔn)國際化。加入WTO后，推進(jìn)我國與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)愈發(fā)重要。在WTO協(xié)議中涉及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定主要有兩個：一個是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（即WTO/TBT協(xié)定），另一個是“實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（即WTO/SPS協(xié)定），協(xié)定對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等方面進(jìn)行了規(guī)定，要求成員國在制定和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時盡可能采用國際標(biāo)準(zhǔn)和按國際標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)則行事，要貫徹WTO的非歧視原則和透明度原則。我國加入WTO后，不但技術(shù)法規(guī)（強制性國家標(biāo)準(zhǔn)）、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要符合協(xié)議的要求，而且還要對其他成員國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出我們的意見，充分享受我國在WTO的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，RCEP作為一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺，助力我國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)更加充分地參與市場競爭，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在RCEP協(xié)定中，明確提出，要“保證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序不對貿(mào)易造成不必要的障礙”“加強《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的實施”“促進(jìn)對每一締約方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的相互諒解”“加強締約方在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序領(lǐng)域包括在相關(guān)國際機構(gòu)工作中的信息交流與合作”等要求。2022年1月26日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署以及市場監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實施<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導(dǎo)意見》，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定相關(guān)決策部署，將“提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)合作和轉(zhuǎn)化”作為六大重點任務(wù)之一提出。
（二）標(biāo)準(zhǔn)制度型開放為全球經(jīng)貿(mào)合作開辟道路。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新的發(fā)展格局，意味著商品和服務(wù)根據(jù)需要在國內(nèi)外市場自由流動，而國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)差異形成市場準(zhǔn)入門檻的差距，給我國商品流通隨時切換國內(nèi)、國際雙循環(huán)帶來障礙。不同國家執(zhí)行各自不同的標(biāo)準(zhǔn)制度，按照規(guī)定程序自主編制和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，或者采用國際標(biāo)準(zhǔn)。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全球主要標(biāo)準(zhǔn)組織約410余家，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)約230余萬件，其中我國現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）約18萬件。長期以來，各國由于自然條件、經(jīng)濟、技術(shù)差異等多重因素，在產(chǎn)品分類、技術(shù)指標(biāo)和檢測方法等方面制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有著很多差異。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推動“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、全球同行”，累計出臺了近10萬項國際標(biāo)準(zhǔn)，從而為紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品、服務(wù)類型和各國差異化的市場準(zhǔn)入規(guī)則，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)揮了重要作用。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。十九屆四中全會提出“健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！秉h的二十大報告再次強調(diào)，要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要通過改革標(biāo)準(zhǔn)制度更加開放和透明，更加與國際規(guī)則協(xié)調(diào)一致，更加有助于貿(mào)易和投資便利化，更加符合可持續(xù)發(fā)展理念，更加公平公正，更加有利于合作共贏。
二、加快標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動高水平制度型對外開放
改革開放40年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)取得了長足進(jìn)步，不斷與國際通行規(guī)則制度接軌。湖北省委省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作制度機制建設(shè)，成立了有38個成員單位的省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局初步形成。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，推動湖北標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動產(chǎn)業(yè)走出去，建設(shè)高水平內(nèi)陸開放高地。
（一）開展標(biāo)準(zhǔn)化全球交流合作。截至目前，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）已簽署的標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作協(xié)議涵蓋世界五大洲，包括與23個歐洲國家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)簽署的48份合作協(xié)議，19個亞洲國家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)簽署的25份合作協(xié)議，6個美洲國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)簽署的17份合作協(xié)議，2個大洋洲國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)簽署了3份合作協(xié)議，3個非洲國家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)簽署了3份合作協(xié)議。此外，還與2個國際、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織簽署了2份合作協(xié)議。
（二）擴大與“一帶一路”共建國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)對共建“一帶一路”具有重要技術(shù)支撐作用。市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）不斷拓展與“一帶一路”共建國家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，以標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”。在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家標(biāo)準(zhǔn)委與俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、馬來西亞等12個國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，共同簽署了《關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》，開啟了共建國家之間標(biāo)準(zhǔn)合作的新篇章。目前，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）已與哈薩克斯坦、蒙古、新加坡、塔吉克斯坦、亞美尼亞等36個“一帶一路”共建國家簽署了44份合作協(xié)議，以標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通。
（三）全面參與國際標(biāo)準(zhǔn)化治理。我國不斷深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)組織最高管理機構(gòu)的重大議事決策，作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、電工委員會（IEC）常任理事國，國際在制定實施國際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略規(guī)劃中提出中國方案，與ISO、IEC各成員國在全球技術(shù)創(chuàng)新活躍領(lǐng)域加強合作，組織培養(yǎng)國內(nèi)專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)起草工作，提升標(biāo)準(zhǔn)活動的參與度和貢獻(xiàn)度。截至2021年12月1日，我國是732個ISO/TC（技術(shù)委員會）和SC（分技術(shù)委員會）的參與成員，也是另外13個委員會的觀察成員。中國成為參與的ISO/TC和SC數(shù)量最多的國家之一。各國在衡量和比較國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的權(quán)重時，往往考慮的是承擔(dān)秘書處的數(shù)量，承擔(dān)秘書處職位反映了成員參與和分配標(biāo)準(zhǔn)化資源的能力。在承擔(dān)ISO秘書處方面，中國排名第六位（68個秘書處，占所有職位的9%左右），僅次于德國（132個）、美國（98個）、日本（81個）、法國（79個）和英國（77個）。
（四）中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”對于推動中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。在電力、鐵路、橋梁、船舶、家電、冶金、中醫(yī)藥等領(lǐng)域，不斷加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和系統(tǒng)性，建設(shè)海外標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。如完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的非洲蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬高鐵項目，我國完全自主、領(lǐng)先國際的“華龍一號”第三代核電技術(shù)海外建設(shè)項目等。積極推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)促進(jìn)中外項目合作，如中俄民機標(biāo)準(zhǔn)合作，建立包括181項中國標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的232項中俄互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)目錄，為兩國聯(lián)合研制民用航空器提供了有力支撐。標(biāo)準(zhǔn)化海外示范項目有效提升中國標(biāo)準(zhǔn)影響力，如幫助柬埔寨、老撾、緬甸等國家建設(shè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，翻譯并推廣使用百余項中國標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)農(nóng)作物普遍增產(chǎn)12%以上。
信息來源：中天標(biāo)院
