黨的十八大以來，黨中央、國務院把質(zhì)量放到了非常突出的位置。習近平總書記明確指出，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長是不可持續(xù)的，而且用很大的篇幅、很嚴厲的措辭，強調(diào)了消費品質(zhì)量、建筑質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問題。習近平總書記突出強調(diào)，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。從國際趨勢來看，有三個方面值得重視。第一，許多國家都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面。從世界發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度、一定時期，政府往往都會把質(zhì)量振興上升為一種國家戰(zhàn)略來實施。上世紀50年代以來，德國實施的以質(zhì)量推動品牌建設、以品牌助推產(chǎn)品出口的質(zhì)量政策，日本提出的“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，美國出臺的《質(zhì)量振興法案》，韓國提出的“21世紀質(zhì)量趕超計劃”，都是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期制定實施的。而且，一些發(fā)達國家和新興國家普遍推出質(zhì)量激勵政策，引領世界質(zhì)量發(fā)展潮流。目前，世界上已有88個國家和地區(qū)設立了國家質(zhì)量獎。第二，質(zhì)量基礎建設越來越受到普遍重視。標準、計量、檢驗檢測、認證認可是世界公認的質(zhì)量基礎設施，世界各國在這些領域的較量日趨激烈。發(fā)達國家普遍將標準化上升到國家戰(zhàn)略，標準之爭被經(jīng)濟學家稱作“贏者通吃”，誰把住了標準往往就把住了產(chǎn)業(yè)，而且國際“標準戰(zhàn)”越來越深刻地影響國際經(jīng)濟乃至社會政治格局。計量的基礎作用日益顯現(xiàn)，超過80%的貿(mào)易必須經(jīng)過計量才能實現(xiàn)，工業(yè)化國家的測量活動對其國民生產(chǎn)總值(GNP)的貢獻達4%~6%。國際檢測認證市場也十分活躍，認證認可已經(jīng)成為國際貿(mào)易的“世界語”“通行證”，2008年以后全球檢測認證產(chǎn)業(yè)年均增幅達到6%以上。第三，技術(shù)性貿(mào)易措施的影響日益廣泛。當前，國際技術(shù)性貿(mào)易措施的影響遠超其它非關稅措施，呈現(xiàn)出數(shù)量增多、要求苛刻、形式隱蔽的特點。尤其是在外貿(mào)不景氣的情況下，各國紛紛以健康、安全和環(huán)保為由，通過技術(shù)貿(mào)易措施加強監(jiān)管和限制進口。據(jù)統(tǒng)計，2013年共有73個世界貿(mào)易組織(WTO)成員提交了2138件技術(shù)貿(mào)易措施通報。被稱為“史上最嚴格玩具指令”的《歐盟玩具指令》，受限有毒有害物質(zhì)則多達千余種。日本實施的“肯定列表”制度，規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項。許多國家變相建立貿(mào)易技術(shù)壁壘，如認證檢測壁壘以及各種“綠色壁壘”“動物福利壁壘”“勞動壁壘”等等。過去30多年，我國經(jīng)濟保持了高速增長，經(jīng)濟總量已達世界第二，貨物進出口總額位居世界第一，“中國制造”遍布全球市場，本身就有質(zhì)量的支撐。據(jù)統(tǒng)計，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從1996年的75.0%上升到2013年的88.9%，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.06。但毋庸諱言，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，主要有以下幾個問題。
第一，部分產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質(zhì)量問題比較突出。從近3年的國家監(jiān)督抽查結(jié)果看，一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如，冷軋帶肋鋼筋在52%~54%之間徘徊，電力變壓器在69%~79%之間徘徊，刨花板產(chǎn)品在61%~81%之間徘徊，節(jié)能燈在71%~76%之間徘徊，水龍頭在67%~78%之間徘徊，旅行箱包產(chǎn)品只有46.7%。第二，進出口商品質(zhì)量不容樂觀，出口商品國際競爭力不強，因質(zhì)量問題和技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的損失比較嚴重。2013年，全國出口工業(yè)品遭退運41140批、貨值24.26億美元，其中因質(zhì)量問題遭退運批次占53.9%。我國出口商品已連續(xù)多年占據(jù)歐盟、美國通報召回問題數(shù)量的首位。從外方反饋情況看，我國輸非商品質(zhì)量問題比較普遍，口碑較差，其中不乏假冒偽劣商品。第三，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區(qū)域性質(zhì)量問題，網(wǎng)購市場質(zhì)量問題日益顯現(xiàn)。過去13年來，全國質(zhì)檢部門共查處質(zhì)量違法案件286.9萬件、涉案貨值521.3億元。制售假冒偽劣進一步向農(nóng)村發(fā)展，行業(yè)質(zhì)量違法潛規(guī)則問題比較突出，假冒高端品牌現(xiàn)象屢禁不止，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺制售假冒偽劣的問題日益顯現(xiàn)，造假的科技含量日益增高，一些區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問題比較突出等等，這些新的動向都值得我們注意。第四，質(zhì)量基礎依然比較薄弱，尤其是認證認可、檢驗檢測服務業(yè)存在著小、弱、散現(xiàn)象。據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2.6萬余項國際標準中，由中國主導制定的僅占0.5%。我國被承認的校準測量能力雖然在數(shù)量上名列世界第四，但只占第一名美國的53%。我國的認證機構(gòu)及領證數(shù)量位居世界第一，但創(chuàng)新實力及綜合能力不強。此外，技術(shù)崗位人才奇缺，制造業(yè)研發(fā)技術(shù)人才偏少，一線工人技能水平不穩(wěn)定，流失率高，“設計是高工，生產(chǎn)是民工”的問題加劇了產(chǎn)品質(zhì)量的波動。習近平總書記強調(diào)的“三個轉(zhuǎn)變”是對黨的十八大關于“將推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”的深入闡釋和具體拓展，為建設質(zhì)量強國、實現(xiàn)中國夢指明了方向，更是新時期質(zhì)量工作明確具體的行動綱領，而且在一些地方已經(jīng)有了很好的實踐。第一，要把質(zhì)量工作擺上戰(zhàn)略位置。2013年5月，新一屆國務院專門出臺了《質(zhì)量工作考核辦法》，2014年6月已經(jīng)開始對省級人民政府進行考核。我們希望以此為契機，推動各地區(qū)認真落實黨中央、國務院關于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，形成本地質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加強和改善質(zhì)量宏觀管理，加強質(zhì)量統(tǒng)計分析，加強質(zhì)量信用體系建設，大力實施品牌戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)講求質(zhì)量效益的發(fā)展。第二，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。質(zhì)量是企業(yè)的生命，不重視質(zhì)量的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)。提高質(zhì)量，主體在企業(yè);質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。落實企業(yè)主體責任，最重要的是加強企業(yè)質(zhì)量管理。這些年，因質(zhì)量和質(zhì)量管理問題被媒體曝光、遭到市場淘汰甚至給人民群眾生命健康安全造成嚴重危害的企業(yè)也不在少數(shù)。這就警示我們，企業(yè)在質(zhì)量問題上絲毫不能掉以輕心，必須堅持質(zhì)量第一、安全至上。第三，要創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，大力簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，維護公平競爭的市場環(huán)境，同時還要加強市場監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。質(zhì)檢部門是質(zhì)量工作主管部門，我們提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，建立了“六個嚴格”(嚴格風險分析、嚴格準入制度、嚴格企業(yè)監(jiān)管、嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫、嚴格執(zhí)法打假、嚴格處置突發(fā)事件)的監(jiān)管鏈條;集中有限力量和資源，突出對消費品安全、特種設備安全、國門安全的監(jiān)管;正在加快完善分類監(jiān)管制度、質(zhì)量失信“黑名單”制度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不講誠信、進出口逃避監(jiān)管等違法犯罪行為，集中整治問題多發(fā)、事故多發(fā)的重點領域和地區(qū)，規(guī)范市場秩序，努力創(chuàng)造有利于質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。第四，要積極推進質(zhì)量社會共治。質(zhì)量安全人人有責。充分調(diào)動各方面積極性，促進質(zhì)量升級和質(zhì)量安全，形成質(zhì)量安全社會共治的良好局面。尤其大力支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展工作，引導行業(yè)誠信自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要加強輿論引導和質(zhì)量文化公益宣傳，既要堅決曝光企業(yè)重大質(zhì)量違法行為，更要宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)，樹立“中國制造”的品牌形象。第五，要更加注重質(zhì)量基礎建設。加強強制性標準管理，完善推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準，改革企業(yè)標準備案制度。加快完善國家計量基標準和量傳溯源體系，推動大、中型企業(yè)建立完善計量檢測和管理體系，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的應用和管理，合理配置計量檢測儀器和設備，積極采用先進的計量測試技術(shù)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。加快建立實施新能源、碳減排、信息安全、現(xiàn)代服務業(yè)等新領域認證認可制度，完善國家認證認可制度體系，同時要加快建立政府、行業(yè)、用戶等多層次的采信機制。搭建公共檢驗檢測認證服務平臺，為各行各業(yè)提供基準統(tǒng)一、通用開放、權(quán)威可信的資質(zhì)評價服務與管理保障。加大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、通報、應對力度，妥善處理貿(mào)易摩擦，維護我國企業(yè)合法權(quán)益。同時借助技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，促進我國企業(yè)按照更高的技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。
