2022，中國接任金磚國家輪值主席國，金磚合作迎來“中國年”。11月24日，中國將召開金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以標(biāo)準(zhǔn)化合作助力構(gòu)建金磚國家高質(zhì)量發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)金磚國家合作走深走實(shí)。在金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之際，之江標(biāo)準(zhǔn)化智庫公眾號(hào)推出“金磚季”專欄，陸續(xù)發(fā)布近年金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以供標(biāo)準(zhǔn)化工作者們探討和學(xué)習(xí)。
金磚中心國別研究情況概述
2017年9月，浙江省人民政府與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)簽署了合作共建金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化（浙江）研究中心的協(xié)議。金磚中心自成立以來，一直孜孜于推動(dòng)金磚國家之間的標(biāo)準(zhǔn)化合作。由于金磚各國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展背景、歷程、戰(zhàn)略各不相同，為更好地推進(jìn)金磚國家間標(biāo)準(zhǔn)化合作，金磚中心開展了一系列標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究，充分學(xué)習(xí)了解金磚各國標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)特色，至今已完成包括金磚五國標(biāo)準(zhǔn)化概況研究、標(biāo)準(zhǔn)化立法研究、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究等26項(xiàng)成果，為未來金磚五國間的標(biāo)準(zhǔn)化合作打下了堅(jiān)實(shí)的理論地基。
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印度最新國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略解讀
Interpretation of the Latest
National Standard Strategy in India
方 琳 周樹華 于 俊
(1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院；
2.浙江省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心；
3.金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化(浙江)研究中心)
發(fā)表時(shí)間：2018年12月16日摘要：本文在總結(jié)了印度標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的背景和存在問題的基礎(chǔ)上，全面解讀了《2018~2023年印度國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略-發(fā)展質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)》，論述了印度標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的制定背景、意圖、發(fā)展愿景、階段目標(biāo)及特點(diǎn)，分析了該戰(zhàn)略對(duì)我國的啟示并提出我國與印度標(biāo)準(zhǔn)化合作的建議。
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，合格評(píng)定，技術(shù)法規(guī)，培訓(xùn)，教育
2018年3月6日，印度政府貿(mào)工部在其主頁上公布了印度最新國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略(2018~2023)(以下簡(jiǎn)稱，INSS)草案，并面向國內(nèi)外廣泛征求意見。該文件是基于2014年至2017年通過國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議協(xié)商達(dá)成廣泛共識(shí)的結(jié)果，吸引了來自工會(huì)和州政府、行業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家和海外標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和國際論壇的專家及利益相關(guān)方的廣泛參與。同年6月18日，INSS最終版面世。
印度總理納倫德拉·莫迪先生在發(fā)表關(guān)于INSS信息中表示：“在我們?nèi)嗣竦脑竿褪聵I(yè)的推動(dòng)下，一個(gè)充滿信心和建設(shè)性地參與全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的新印度正在形成。值得注意的是，一個(gè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)的利益，并將提高印度制造品牌在全球市場(chǎng)的信譽(yù)的新的標(biāo)準(zhǔn)化框架正在被采用……我希望印度國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略能夠利用全球范圍內(nèi)的最佳做法和創(chuàng)新，并確保為印度各部門的下一個(gè)轉(zhuǎn)變提供便利的環(huán)境。”莫迪總理的致辭強(qiáng)調(diào)了新版INSS的主要意圖，即與政府提升“印度品牌”的重點(diǎn)一致，力求在“印度強(qiáng)健的質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)”與協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和成熟的標(biāo)準(zhǔn)框架之間取得平衡。本文將對(duì)印度新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行解析，并分析其對(duì)我國的啟示及推動(dòng)中印標(biāo)準(zhǔn)化合作的建議。
1 INSS制定背景
印度經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，及其在全球貿(mào)易中新興地位的持續(xù)提升，使得印度在和諧、有活力和成熟的標(biāo)準(zhǔn)框架下建立一個(gè)強(qiáng)大的“質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)”變得至關(guān)重要。在過去的70年中，印度已經(jīng)發(fā)展了20,000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中幾乎50%均為產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)，而其余則為測(cè)試方法、術(shù)語、操作規(guī)范等標(biāo) 準(zhǔn)支撐性文件。對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)的提案或國際標(biāo)準(zhǔn)的采 用均由印度標(biāo)準(zhǔn)局的各理事會(huì)和技術(shù)委員會(huì)以及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱，SDOs)決定。然而，正如《戰(zhàn)略》文件所強(qiáng)調(diào)的，海外機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)在印度正在被廣泛使用，卻沒有得到采納或加以調(diào)整。其次在沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的地方也有很大的差距，特別是在服務(wù)部門，有些領(lǐng)域，則只有指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范存在，卻沒有相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，印度政府迫切需要將標(biāo)準(zhǔn)化作為所有部門的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過對(duì)話和建立規(guī)范的流程，以明確標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的需求并將其列為優(yōu)先級(jí)任務(wù)。
2 INSS戰(zhàn)略意圖
INSS充分考慮了印度各部門的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有的 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及商品和服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的政策方向，提出了質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的四大支柱，即：(1)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)；(2)合格評(píng)定和認(rèn)證；(3)技術(shù)法規(guī)和SPS措施；(4)意識(shí)和教育。
INSS為印度的政治 和行政領(lǐng)導(dǎo)層在如何最優(yōu)化利用標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)法規(guī)、 提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)印度在全球經(jīng)濟(jì)中的利益 和福祉等相關(guān)的活動(dòng)中提供指導(dǎo)。其戰(zhàn)略性意圖主要基于以下幾點(diǎn)。
1)定位標(biāo)準(zhǔn)是所有與貨物和服務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力；
2)在考慮到利益多樣化和專門知識(shí)可利用化基礎(chǔ)上，開發(fā)一個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)的綜合生態(tài)系統(tǒng)；
3)利用標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)工業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高印度商品和服務(wù)在國內(nèi)和國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；
4)采用標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定和認(rèn)證以及技術(shù)法規(guī)方面的最佳做法，并為其有效的管理創(chuàng)建集成的基礎(chǔ)設(shè)施、路線圖和機(jī)構(gòu)；
5)在相關(guān)領(lǐng)域的頂尖國際論壇中發(fā)揮積極作用并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
6)建立影響印度商品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定全球發(fā)展的應(yīng)對(duì)機(jī)制；
7)將戰(zhàn)略與其他與貿(mào)易、工業(yè)、消費(fèi)者以及環(huán)境有關(guān)的國家政策相統(tǒng)一。
3 INSS具體內(nèi)容
INSS的核心內(nèi)容主要包括了“標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)”“合格評(píng)定、認(rèn)可和計(jì)量”“技術(shù)法規(guī)和SPS措施”“意識(shí)和教育”等四大主體內(nèi)容，其中“標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)”設(shè)定了“融合印度所有標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動(dòng)”等8大目標(biāo)，“合格評(píng)定、認(rèn)可和計(jì)量”包含了“提高合格評(píng)定方案在國內(nèi)外市場(chǎng)的可信度”等5大目標(biāo)，“技術(shù)法規(guī)和SPS措施”則設(shè)立了“建立對(duì)高效監(jiān)管實(shí)踐和監(jiān)管影響評(píng)估的良好理解”等7大目標(biāo)以及“意識(shí)和教育”包含了“提高利益相關(guān)者的意識(shí)”等三大目標(biāo)。
3.1 標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)
INSS“標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)”的愿景是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)建立國家標(biāo)準(zhǔn)文化，其主要使命是發(fā)展一個(gè)動(dòng)態(tài)的、協(xié)調(diào)的和優(yōu)先驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門的發(fā)展，提高印度產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，并培養(yǎng)印度在標(biāo)準(zhǔn)化方面的全球領(lǐng)先地位?！皹?biāo)準(zhǔn)開發(fā)”包含了八大目標(biāo)。
目標(biāo)1：融合印度所有的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動(dòng)。自1947以來，印度的標(biāo)準(zhǔn)制定過程由印度標(biāo)準(zhǔn)局(以下簡(jiǎn)稱，BIS)主導(dǎo)。此外在有限的范圍內(nèi)，特定部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作由25個(gè)以上的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行，包括各部、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)部門、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、商品委員會(huì)、行業(yè)和專業(yè)團(tuán)體等。近年來，越來越多的SDOs在印度設(shè)立了辦事處，以便聘請(qǐng)專家并使用其標(biāo)準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而目前為止尚未存在一種可識(shí)別或整合這些標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)。其次為了確保印度工業(yè) 在標(biāo)準(zhǔn)可用性方面與國際標(biāo)準(zhǔn)沒有差距，印度政府 積極鼓勵(lì)在新興領(lǐng)域和技術(shù)，特別是數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域、 可持續(xù)性實(shí)踐、清潔能源和智能城市等領(lǐng)域建立新 的SDOs。
簡(jiǎn)言之印度政府下一步在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的首要目標(biāo) 是增強(qiáng)SDOs的能力，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)和快速發(fā)展；鼓勵(lì)在具有國際聯(lián)絡(luò)的新興技術(shù)領(lǐng)域建立新的SDOs；必要時(shí)采用SDOs標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立SDOs識(shí)別體系，避免重復(fù)、沖突和重疊；確保所有市場(chǎng)相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)開發(fā)。
目標(biāo)2：建立新的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、發(fā)展和修訂的動(dòng)態(tài)機(jī)制。使標(biāo)準(zhǔn)化成為所有行業(yè)的一個(gè)重要優(yōu)先領(lǐng)域；建立對(duì)話論壇和進(jìn)程，闡明并優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的需要；通過標(biāo)準(zhǔn)為印度企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；關(guān)注與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵部門。
目標(biāo)3：包括各邦和中小微企業(yè)在內(nèi)的所有利益相關(guān)者都參與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。即提高企業(yè)、政府和包括消費(fèi)者在內(nèi)的民間社會(huì)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定實(shí)踐的作用和益處的認(rèn)識(shí)；為標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)創(chuàng)建國家和地區(qū)論壇；建立籌資機(jī)制，對(duì)各利益相關(guān)者的參與予以支援。
目標(biāo)4：與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。在可能的情況下協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)；避免國家標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的不一致；針對(duì)會(huì)聚技術(shù)，集合專門知識(shí)并予以特殊關(guān)注。
目標(biāo)5：明確可以在印度率先開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)；在有時(shí)限的項(xiàng)目上制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；以研發(fā)為基礎(chǔ)，開發(fā)創(chuàng)新前沿標(biāo)準(zhǔn)。
目標(biāo)6：系統(tǒng)、持續(xù)性參與國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過自由的資金支持確保候選專家持續(xù)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作；在技術(shù)委員會(huì)和治理結(jié)構(gòu)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色；在私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)揮中發(fā)揮積極作用。
目標(biāo)7：發(fā)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。成立國家工作隊(duì)，加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作；確定服務(wù)質(zhì)量差距、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)技能所需的標(biāo)準(zhǔn)；基于差距分析制定國家標(biāo)準(zhǔn)快速程序；在國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
目標(biāo)8：創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以迎接來自私營(yíng)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。確定影響出口的所有私營(yíng)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)方案；建立包括專家在內(nèi)的國家應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)，并在方案標(biāo)準(zhǔn)制定過程中尋求發(fā)言權(quán)；在需要時(shí)制定相應(yīng)的計(jì)劃，開發(fā)專家資源，以發(fā)展國家生態(tài)系統(tǒng)，并促進(jìn)執(zhí)行。
3.2 合格評(píng)定、認(rèn)可和計(jì)量
INSS“合格評(píng)定、認(rèn)可和計(jì)量”的愿景旨在發(fā)展一個(gè)可靠、有能力和強(qiáng)健的合格評(píng)定基礎(chǔ)設(shè)施，其使命是為客戶和市場(chǎng)提供信心，補(bǔ)充并參與監(jiān)管監(jiān)督，從而促進(jìn)印度出口。
目標(biāo)1：提高合格評(píng)定方案在國內(nèi)外市場(chǎng)的可信度。印度經(jīng)濟(jì)的開放推動(dòng)了國家質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的同步發(fā)展，目前它包括了一個(gè)由第三方檢查，產(chǎn)品認(rèn)證、管 理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、測(cè)試和校準(zhǔn), 自我合格聲明等組成的完整的合格評(píng)定方案。印度的合格評(píng)定服務(wù)由政府指定的專門組織或私人合格評(píng)定機(jī)構(gòu)(CABs)， 有時(shí)甚至直接由監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供。然而，目前仍有相當(dāng)數(shù)量的CABs在國家認(rèn)可委員會(huì)的登記之外運(yùn)營(yíng)，這些委員會(huì)在監(jiān)督和可計(jì)數(shù)方面都存在缺陷。由于自我符合性評(píng)估水平仍低于標(biāo)準(zhǔn)值，因此完善整個(gè)符合性評(píng)定的基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)國內(nèi)外買家和監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的信心顯得尤為重要。因此戰(zhàn)略提出允許采用多種模式的合格評(píng)定程序；鼓勵(lì)所有合格評(píng)定機(jī)構(gòu)獲得國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可；建立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督法規(guī)和自我聲明下的一致性聲明。
目標(biāo)2：通過商品和服務(wù)的認(rèn)證與部門論壇的相互認(rèn)可協(xié)議，確保并加強(qiáng)全球等效性。如國家認(rèn)證認(rèn) 可委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱，NABCB)和國家檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí) 驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱，NABL)已經(jīng)在國際認(rèn)證論壇(以下簡(jiǎn)稱，IAF)和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作(以下 簡(jiǎn)稱，ILAC)的符合性評(píng)定項(xiàng)目認(rèn)證系列多邊認(rèn)可安 排中獲得了正式成員資格，從而為進(jìn)入海外市場(chǎng)創(chuàng)造了更大的機(jī)會(huì)。這使得通過認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到市 場(chǎng)準(zhǔn)入的最低合格標(biāo)準(zhǔn)也成為可能。該協(xié)議目前只適 用于食品、醫(yī)藥、化工、玩具、醫(yī)療器械、電氣和信息技術(shù)設(shè)備、電信設(shè)備以及信息技術(shù)、教育和技能認(rèn)證 等服務(wù)領(lǐng)域。
目標(biāo)3：通過“印度品牌”來促進(jìn)印度產(chǎn)品被全球 所接受。開發(fā)“印度品牌”計(jì)劃；印度、國際和進(jìn)口國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；通過出口促進(jìn)各機(jī)構(gòu)，行業(yè)團(tuán)體，代表 團(tuán)等推廣印度品牌。
目標(biāo)4：降低合格評(píng)定的成本，特別是針對(duì)中小微企業(yè)(MSMEs)，使其具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。將MSMEs 的資金援助推廣到各種類型的符合性評(píng)定；鼓勵(lì)海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有組織的外國買家接受NABCB/NABL 與印度國內(nèi)認(rèn)可的評(píng)定結(jié)果等同有效；為MSMEs建立通用測(cè)試設(shè)備。
目標(biāo)5：積極參與有關(guān)合格評(píng)定的國際組織。印度是ISO/CASCO的成員。目前BIS成立了一個(gè)由認(rèn)證委員會(huì)，行業(yè)，SDOs以及PSUs組成的歸口委員會(huì)。CASCO標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)對(duì)授權(quán)評(píng)估程序運(yùn)行的方式有著深刻的影響。然而，由于文化差異，需求的 存在與否對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施有十分重要的影響。因此推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)參加CASCO所有工作小組是絕對(duì)必要的，通過參會(huì)確保印度的觀點(diǎn)被提出和納入國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
3.3 技術(shù)法規(guī)和SPS協(xié)議
INSS關(guān)于“技術(shù)法規(guī)和SPS措施”的愿景是確保 印度公民的福祉和安全得到最高程度的保護(hù)。其使命是確保技術(shù)法規(guī)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合法，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)，零負(fù)擔(dān)，高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目標(biāo)1：建立對(duì)高效監(jiān)管實(shí)踐和監(jiān)管影響評(píng)估的良好理解。頒布該條例是為了保護(hù)和平衡公民、社會(huì)及各種利益集團(tuán)的需要，根據(jù)時(shí)代背景，精確調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，使成本負(fù)擔(dān)最小化，易于遵守和管理透明，且決不妨礙社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于不恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用技術(shù)法規(guī)可能導(dǎo)致商品和服務(wù)價(jià)格上漲，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量差。因此戰(zhàn)略在首要目標(biāo)中提出為技術(shù)法規(guī)以及監(jiān)管影響評(píng)估的發(fā)展、實(shí)踐、審查和修訂提供良好的管理實(shí)踐和政策指導(dǎo)方針；在負(fù)責(zé)通知和確保遵守技術(shù)法規(guī)的機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)和理解；對(duì)所有技術(shù)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估。
目標(biāo)2：分離機(jī)構(gòu)角色以提高效率和避免潛在的利益沖突。由于歷史原因，各職能部門、管理機(jī)構(gòu)和合格評(píng)定業(yè)務(wù)的作用已經(jīng)集中在各自的部?jī)?nèi)，其經(jīng)常出現(xiàn)利益沖突。因此戰(zhàn)略提出在體制上逐步分離角色，只保留基本職能，以加強(qiáng)監(jiān)管框架的有效性的目標(biāo)。
目標(biāo)3：確保在全球范圍內(nèi)受到廣泛監(jiān)管的領(lǐng)域得到保護(hù)。戰(zhàn)略提出要區(qū)分印度和全球在技術(shù)法規(guī)及法規(guī)中所包含的技術(shù)要求(標(biāo)準(zhǔn)/基本要求)方面的差距，并通過系統(tǒng)的計(jì)劃消除差距的目標(biāo)。
目標(biāo)4：技術(shù)法規(guī)和SPS措施的制定應(yīng)基于適當(dāng) 的標(biāo)準(zhǔn)/基本要求以及伴隨的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)條件相適應(yīng)的符合性評(píng)估程序。即技術(shù)法規(guī)必須指定最低基本要求，并基于已建立的標(biāo)準(zhǔn)或由專家撰寫的技術(shù)要求；必須選擇能覆蓋風(fēng)險(xiǎn)且不繁重的合格評(píng)定路線；應(yīng)與各利益相關(guān)者磋商以后才能確定。
目標(biāo)5：為技術(shù)法規(guī)、SPS措施和符合性評(píng)估建立一個(gè)全面的監(jiān)管工具和監(jiān)督機(jī)制。目前，技術(shù)法規(guī)由不同部門進(jìn)行通報(bào)，其中沒有對(duì)應(yīng)部門的法令則由BIS負(fù)責(zé)通報(bào)。這些法案是為特定目的起草，其范圍內(nèi)是受限的。根據(jù)全球監(jiān)管慣例和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和執(zhí)行規(guī)定，為通知標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序而制定一項(xiàng)新的授權(quán)立法是至關(guān)重要的。這項(xiàng)立法應(yīng)適用于所有那些目前不受特定部門條例管轄的部門，并應(yīng)規(guī)定在必要時(shí)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。它還應(yīng)包括 關(guān)于管制影響評(píng)估和定期審查以及日落條款的規(guī)定。同時(shí)，為了保護(hù)消費(fèi)者免受不合規(guī)的供應(yīng)商或未經(jīng)認(rèn)證且不負(fù)責(zé)任的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)提出的不合理索賠，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管文書必不可少，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具備跨國界信息交換的功能。
目標(biāo)6：建立有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。目前，市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)和其他執(zhí)法措施是由港口的國家政府機(jī)構(gòu)和 海關(guān)官員處理，然而在技術(shù)、資源和授權(quán)方面他們并不是最佳人選。由于預(yù)計(jì)未來對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)情報(bào)在內(nèi)的后市場(chǎng)監(jiān)視和測(cè)試的要求將會(huì)增加，因此有必要建立一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行或協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)視計(jì)劃(參 考符合性評(píng)估目標(biāo)1)和港口控制操作。市場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)無一例外地包括對(duì)從市場(chǎng)抽取的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并在存在故意欺詐行為的情況下，采取法律行動(dòng)。
目標(biāo)7：加強(qiáng)應(yīng)對(duì)海外技術(shù)法規(guī)和SPS措施的機(jī)制。新修訂的技術(shù)法規(guī)和SPS措施目前由TBT和SPS 成員國定期通報(bào)。其中許多對(duì)印度的商品和服務(wù)的供應(yīng)有直接或間接的影響。因此印度迫切需要發(fā)展一種動(dòng)態(tài)反應(yīng)機(jī)制，以便在觸發(fā)預(yù)期反應(yīng)和收到通 報(bào)后及時(shí)做出反應(yīng)。作為第一步，需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安排，并建立數(shù)字化平臺(tái)，以分析所有新通知，使其了解或應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和受影響的供應(yīng)商(包括潛在供應(yīng)商)， 核對(duì)他們的需求并及時(shí)發(fā)布國家對(duì)通報(bào)的回應(yīng)。在加強(qiáng)國家應(yīng)對(duì)機(jī)制方面，各部委以及行業(yè)機(jī)構(gòu)的作用和積極參與至關(guān)重要。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)還將幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解最佳監(jiān)管實(shí)踐和監(jiān)管差距。
3.4 意識(shí)和教育
INSS關(guān)于“意識(shí)和教育”的愿景是在全國范圍內(nèi)打造品質(zhì)思維，其使命是讓每一個(gè)公民、組織和機(jī)構(gòu)了解并重視標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)活動(dòng)所帶來的好處。
目標(biāo)1：提高利益相關(guān)者的意識(shí)。所有公民、組織和機(jī)構(gòu)在生活和工作中都離不開標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和 技術(shù)法規(guī)。缺乏對(duì)其相關(guān)性的認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和合格評(píng)定過程的參與有限，且無法充分發(fā)揮供應(yīng)商、服務(wù)提供者、消費(fèi)者、決策者和監(jiān)管者的潛力作用。因此該戰(zhàn)略在意識(shí)和教育的首要目標(biāo)是提高利益相關(guān)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)。戰(zhàn)略中指明提高意識(shí) 的目標(biāo)對(duì)象應(yīng)包括負(fù)責(zé)政策和技術(shù)法規(guī)的官員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央和州政府的公共采購機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)港口管制、貿(mào)易和工業(yè)的官員和消費(fèi)者組織。消費(fèi)者還應(yīng)該了解在何處以及如何提出投訴、糾紛和上訴。
目標(biāo)2：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、符合性評(píng)定、技術(shù)法規(guī)和SPS協(xié)議的咨詢和培訓(xùn)。由于近年來，來自海外進(jìn)口商的 要求日益增多、進(jìn)口國制定的技術(shù)法規(guī)和SPS措施日益嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了印度的出口貿(mào)易。這導(dǎo)致了商品和服務(wù)的供應(yīng)商以及進(jìn)口商在對(duì)外貿(mào)易中的咨詢需求將會(huì)越來越大。戰(zhàn)略要求CII、FICCI、ASSOCHAM、 FIEO等貿(mào)易組織需要根據(jù)這些需求調(diào)整其咨詢服務(wù)， 以滿足利益相關(guān)者的需求。貿(mào)易門戶網(wǎng)站(由FIEO管理)和印度標(biāo)準(zhǔn)門戶網(wǎng)站(由CII管理)也需要加強(qiáng)其 信息中心的作用。鑒于國際貿(mào)易中監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和技術(shù)性質(zhì)，政府官員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須接受充分的培訓(xùn)和技能培養(yǎng)，培訓(xùn)模塊應(yīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、BIS、認(rèn)證委員會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/理事會(huì)和頂尖行業(yè)協(xié)會(huì)在州政府行政學(xué)院的協(xié)助下共同負(fù)責(zé)。其中BIS負(fù)責(zé)為各層級(jí)區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建培訓(xùn)和意識(shí)模塊。
目標(biāo)3：為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量相關(guān)課程建立模塊。戰(zhàn)略認(rèn)為在潛在勞動(dòng)力隊(duì)伍中建立高質(zhì)量思維的最有效的任務(wù)之一是建立合適的課程，并將其納入正規(guī)教育的各個(gè)階段。這就需要從小學(xué)到高等教育的教育方案中制定與標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量慣例和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法定條款等有關(guān)的具體模塊，而其中最低限度的教育應(yīng)該包括影響整個(gè)社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，例如基于SI單位的計(jì)量學(xué)、互操作性的概念、針對(duì)人類健康和安全、環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。
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4 INSS戰(zhàn)略特點(diǎn)
印度2018~2023年的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是在總結(jié)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策方向的基礎(chǔ)上，以更為明確的、更具目標(biāo)性的方式將印度的標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)進(jìn)一步向前推進(jìn)。在印度發(fā)布的第12個(gè)五年計(jì)劃(2012-2017)中明確提出標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制是印度工業(yè)界需要學(xué)習(xí)以建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要方面之一，并強(qiáng)調(diào)在國內(nèi)設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此對(duì)進(jìn)口進(jìn)行管控，是意在將低質(zhì)量的產(chǎn)品拒絕在印度國門之外，從而保障國內(nèi)消費(fèi)者等群體的安全。然而對(duì)本土脆弱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)實(shí)際上更是印度政府借助標(biāo)準(zhǔn)化措施控制進(jìn)口的核心目的。第12個(gè)五年計(jì)劃中對(duì)此有著非常明確的表述：“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏使得低質(zhì)量的產(chǎn)品能夠非常容易地進(jìn)入 印度市場(chǎng)。這損害了本土產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楸就廉a(chǎn)業(yè)無力在價(jià)格上與這些進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。……這樣的例子在 移動(dòng)電話、移動(dòng)電話的電池、電子血壓測(cè)量?jī)x、裝飾燈、醫(yī)療器械等方面比比皆是?！蓖ㄟ^在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面長(zhǎng)久的努力以及印度公私部門的利益相關(guān)者的推動(dòng)下，新戰(zhàn)略終于在總結(jié)印度標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成，對(duì)外重點(diǎn)集中在打造“印度品牌”、積極參與國際組織化組織工作，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)集中于分離機(jī)構(gòu)提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管以及增強(qiáng)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和教育等方面，其特點(diǎn)概況如下。
(1)戰(zhàn)略視野的全球擴(kuò)展。全球化和信息化使各國間的聯(lián)系更加緊密，一個(gè)單純強(qiáng)調(diào)本國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已不合時(shí)宜。為了確保印度的觀點(diǎn)被提出并納入全球機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，INSS建議印度積極參與并在ILAC、IAF、CASCO等會(huì)議的討論中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，在ISO和IEC的一些技術(shù)委員會(huì)或分委員會(huì)中，印度日漸從觀察員國身份轉(zhuǎn)換為積極成員國身份。從印度最近幾年中在這兩個(gè)國際組織的技術(shù)委員會(huì)和分委員會(huì)中分別作為積極成員國和觀察員國的數(shù) 量變化趨勢(shì)來看，從2014年到2017年參與ISO/TC數(shù)量從626上升至654，IEC/TC從155上升到160，且從觀察員轉(zhuǎn)化為積極成員身份活動(dòng)技術(shù)委員會(huì)或分委員風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)劃分食品安全職能，健全法律法規(guī)體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全年度計(jì)劃的制定是建立在食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效果測(cè)評(píng)以及再修改基礎(chǔ)之上的，并按照食品安全年度計(jì)劃對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。通過明確各級(jí)食品安全部門及企業(yè)的主體責(zé)任以落實(shí)食品安全責(zé)任。通過建立食品檔案實(shí)現(xiàn)食品的可追溯，并對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)問題將依法嚴(yán)肅處理。以實(shí)現(xiàn)保障食品安全的目標(biāo)。會(huì)都日漸增多，在兩種身份的總數(shù)無固定增長(zhǎng)趨勢(shì)的情況下，觀察員身份向積極成員身份的轉(zhuǎn)換不言而喻。這種轉(zhuǎn)換反映了印度在ISO和IEC中發(fā)揮更大作用、把握更大話語權(quán)的意圖。且對(duì)于國際標(biāo)準(zhǔn)，INSS更多強(qiáng)調(diào)可能的情況下協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)；避免國家標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的不一致；針對(duì)會(huì)聚技術(shù)，集合專門知識(shí)并予以特殊關(guān)注。
(2)品牌意識(shí)的強(qiáng)烈提升。與印度政府的“印度制造”(Made in India)計(jì)劃一致，印度國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)是為打造為全球所接受的“印度品牌”。戰(zhàn)略明確提出解決這一問題的措施之一是，在滿足監(jiān)管和海外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求時(shí)，需要減輕中小微型公司的合規(guī)負(fù)擔(dān)。因此，INSS建議通過與海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及買家談判，使他們接受由NABCB和NABL提供、 有認(rèn)證支持的國內(nèi)測(cè)試、檢驗(yàn)和認(rèn)證結(jié)果，以減輕合規(guī)負(fù)擔(dān)。
(3)建立集中與分散相結(jié)合的行政管理架構(gòu)。戰(zhàn)略提出分離機(jī)構(gòu)角色以提高效率和避免潛在的利益沖突，同時(shí)又加強(qiáng)BIS在標(biāo)準(zhǔn)化管理中的職權(quán)與地位。即在分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)明、順暢、統(tǒng)一的宏觀框架，一方面減少各部門各自為政帶來的重疊及資源浪費(fèi)，另一方面加強(qiáng)印度標(biāo)準(zhǔn)局集權(quán)，防止分散性導(dǎo)致的混亂和沖突。因此戰(zhàn)略提出在體制上逐步分離角色，只保留基本職能，以加強(qiáng)監(jiān)管框架的有效性的目標(biāo)。
(4)信息系統(tǒng)的及時(shí)準(zhǔn)確。近年來，在“數(shù)字印度”(Digital India)的風(fēng)潮之下，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)事務(wù)的電子管理已被提上了議事日程。已經(jīng)啟動(dòng)的行動(dòng)包括開通相關(guān)網(wǎng)站及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的網(wǎng)上辦事通道等，既意在節(jié)省政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的資源和成本，也為了使各相關(guān)方之間的信息溝通及相關(guān)行政流程更為便利、更具效率。暢通的標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)是每個(gè)國家實(shí)施其國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要保障。
(5)教育培訓(xùn)的高度重視。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，印度標(biāo)準(zhǔn)局已建立起了一個(gè)較為完整的系統(tǒng)。印度標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)院，專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)事務(wù)。國家標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)院開展的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)項(xiàng)目包含了國內(nèi)和國際兩大塊。在國內(nèi)培訓(xùn)方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)院每年召開多場(chǎng)內(nèi)部的或公開的培訓(xùn)項(xiàng)目，涵蓋了管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、金銀首飾認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室管理、印度標(biāo)準(zhǔn)局許可獲取流程等等方面。其次是為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量相關(guān)課程建立模塊。教育和培訓(xùn)是印度實(shí)現(xiàn)其國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的根本保證，也是我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。
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5 推進(jìn)中印標(biāo)準(zhǔn)化合作的建議
印度是全球繼中國之后的第二大發(fā)展中國家，也是金磚國家成員之一。然而在中印政府之間，向來少有就標(biāo)準(zhǔn)化而進(jìn)行的信息互通有無，這與印度政府對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)的日漸關(guān)注，以及標(biāo)準(zhǔn)問題在中印間不斷發(fā)展的貿(mào)易關(guān)系中權(quán)重的增加都極不相稱。究其原因，近十年來，盡管中印間貿(mào)易的總量迅速增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易仍然存在著較大的、甚至日漸顯著的問題和障礙。從印度的角度來看，逐年拉大的對(duì)華貿(mào)易逆差已成為了印度對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)最為重大的顧慮。因此令以印度標(biāo)準(zhǔn)局為代表的政府機(jī)構(gòu)愿意與中國進(jìn)行對(duì)話、開展合作，一方面需要在更高層次的雙邊政治經(jīng)濟(jì)對(duì)話中確定標(biāo)準(zhǔn)化合作的必要性與地位，為標(biāo)準(zhǔn)化合作的開展提供足夠的政治動(dòng)力，另一方面需要向印方展示出足夠的令其在標(biāo)準(zhǔn)化合作中獲取利益的可能性，為標(biāo)準(zhǔn)化合作的開展提供充分的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。為切實(shí)地推進(jìn)合作，中印兩國可以考慮從三個(gè)主要方面著手，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在改善雙邊貿(mào)易關(guān)系中的作用。
(1)充分利用金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化研究中心設(shè)立的金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化信息和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)中印兩國在標(biāo)準(zhǔn)方面的信息互換。
(2)成立標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，深入發(fā)掘雙邊標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證協(xié)調(diào)的可行性。通過建立工作組，于兩國重點(diǎn)關(guān)注的貿(mào)易領(lǐng)域，如印度在對(duì)華出口中關(guān)心的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，及中國在對(duì)印出口過程中遇到諸多問題的鋼鐵、電子等領(lǐng)域，盡管兩國很難在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上保持一致，而如果能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，將極大地削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
(3)在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)，從而探索就具體的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定共同發(fā)聲的可能性。如協(xié)同組織ISO和IEC的一些活動(dòng)，如技術(shù)委員會(huì)與分委員會(huì)的工作組會(huì)議等，或在印度組織此類會(huì)議時(shí)給予一定支持，這將有助于雙方在標(biāo)準(zhǔn)制定的 議程設(shè)置上發(fā)掘合作空間。同時(shí)充分利用ISO的發(fā) 展中國家行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目中的合作，通過結(jié)對(duì)協(xié)議（Twinning Arrangement）互幫互助，或共同發(fā)起對(duì)于其他發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的援助項(xiàng)目。
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[1]Planning Commission, Government of India, “Twelfth Five Year Plan (2012-2017): Economic Sectors,2012,
http://planningcommission.nic.in/plans/planrel/fiveyr/12th/ pdf/12fyp_vol2.pdf.
[2]India National Strategy for Standardization Evolving a Quality Ecosystem,
http://commerce.gov.in/InnerContent. aspx?Type=leftmenu&Id=1.
[3]Bureau ofIndian Standards, “Origin ofBIS,” http://www.bis.org.in/bis_origin.asp.
[4]Press Information Bureau, Government of India, “Meeting on Strengthening Regulatory and Standards Framework,”
July3, 2017, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=167104.
[5]騰飛. 美國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及我國之借鑒[J]. 海外縱橫, 2003(5): 65-67.
