修訂內(nèi)容解析
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理體制的完善提出了新的要求，修訂1990年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的必要性日益凸顯?！掇k法》的修訂圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家新要求，以加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理為主線，在充分考慮適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共同適用的管理規(guī)則。修訂后的《辦法》在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體范圍、制定程序、工作機(jī)制等方面作出了重大修改，將在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理、實(shí)施推廣等方面形成更加有效的工作機(jī)制和做法，更好地支撐和保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作的開展。
一.《辦法》的修訂背景
《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》是商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性制度，2012年商務(wù)部首次發(fā)布了《管理辦法》，對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)化工作法制化、規(guī)范化水平發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國(guó)商務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)推進(jìn)，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新的形勢(shì)。2018年，修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）正式實(shí)施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體要求等方面作出了新規(guī)定。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。為深入貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，進(jìn)一步提高商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平，商務(wù)部對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂。
二.《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共四章四十六條。第一章總則（共17條），確立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)，規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的總體原則和要求以及組織管理等要求。第二章國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序（共17條），規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段，以及各程序階段的工作主體、工作內(nèi)容及要求。第三章國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督（共10條），規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和復(fù)審的要求。第四章附則（共2條），明確了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特殊管理規(guī)定和《辦法》的實(shí)施日期。
三.《辦法》的重大修改
此次修訂，新《辦法》主要在以下十個(gè)方面做了重大修改：
（一）調(diào)整了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍
《辦法》第一個(gè)重大修改是調(diào)整了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍。一是增加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域；二是在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求上，增加了《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的規(guī)定；三是增加了資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求；四是增加了社會(huì)治理、服務(wù)，以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求；五是增加了對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求。通過調(diào)整國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍，既與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定保持一致，又為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的“全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展”的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋到在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域提供的制度支撐。
（二）對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品的定位和管理作出規(guī)定
《辦法》第二個(gè)重大修改是明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品的定位，并增加了標(biāo)準(zhǔn)樣品的代號(hào)和編號(hào)規(guī)則。對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品的具體管理（包括制作、應(yīng)用和監(jiān)督），提出按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法》（國(guó)市監(jiān)標(biāo)技規(guī)〔2021〕1號(hào)）執(zhí)行。通過明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品的定位和管理要求，實(shí)現(xiàn)與《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法》的銜接、協(xié)調(diào)。
（三）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出規(guī)定
《辦法》第三個(gè)重大修改是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出規(guī)定。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)（版權(quán)）方面，為維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)鞑ブ刃?，明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及外文版依法受到版權(quán)保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體即國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置方面，為了促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合理采用新技術(shù)，保護(hù)社會(huì)公眾和專利權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利，其管理按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。
（四）增設(shè)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度
《辦法》第四個(gè)重大修改是增設(shè)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度。標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的基礎(chǔ)?！掇k法》提出了制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行驗(yàn)證的方法論要求，并明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度建立的主體。通過在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前、起草、征求意見和實(shí)施應(yīng)用等活動(dòng)過程中，根據(jù)需求對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法等進(jìn)行驗(yàn)證，能夠進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和適用性，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能夠在實(shí)施中切實(shí)落地。
（五）拓寬了標(biāo)準(zhǔn)化渠道
《辦法》第五個(gè)重大修改是明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的路徑，拓寬了標(biāo)準(zhǔn)化渠道。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，為促進(jìn)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和銜接，拓寬政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的供給渠道，縮短制定周期，更大范圍推廣標(biāo)準(zhǔn)化成果，《辦法》明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的路徑。在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件方面，為充分發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件在承接科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，《辦法》對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件做出原則性規(guī)定，明確了其定位、適用范圍和代號(hào)。
（六）取消了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位
《辦法》第六個(gè)重大修改是取消了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位。這是考慮到多年來對(duì)于技術(shù)歸口單位的指定、工作范圍、工作程序、投票規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理等均沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致了與現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)在工作范圍、組織隸屬關(guān)系方面無法清晰劃分，且在實(shí)踐中可能造成技術(shù)歸口單位制定程序不規(guī)范、起草組代表性不強(qiáng)、審查人員代表性不足的現(xiàn)象，造成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。
（七）增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)制度
《辦法》第七個(gè)重大修改是增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)制度，明確了立項(xiàng)評(píng)估和技術(shù)審核的主要內(nèi)容。立項(xiàng)評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)的“入口關(guān)”，側(cè)重于評(píng)估項(xiàng)目的必要性和合規(guī)性；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審核工作是標(biāo)準(zhǔn)的“出口關(guān)”，側(cè)重于審查標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和技術(shù)內(nèi)容是否符合規(guī)定，以及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性。標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)制度對(duì)提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程公平、透明具有重要作用。
（八）取消了技術(shù)審查中的函審形式
《辦法》第八個(gè)重大修改是取消了技術(shù)審查中的函審形式。這是考慮到函審不具備及時(shí)討論溝通以達(dá)成協(xié)商一致的技術(shù)審查條件，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等手段能夠保障會(huì)議審查的開展。
（九）明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的過渡期和新舊轉(zhuǎn)換效力
《辦法》第九個(gè)重大修改是明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的過渡期和新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化效力。長(zhǎng)期以來，各方對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，關(guān)于修訂后被代替的舊標(biāo)準(zhǔn)的能否繼續(xù)使用以及新標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候開始使用的問題，一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。因此，《辦法》明確規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。市場(chǎng)主體應(yīng)抓住這段時(shí)間完成新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。對(duì)于廢止后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不再鼓勵(lì)執(zhí)行。
（十）增設(shè)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和效果評(píng)估機(jī)制
《辦法》第十個(gè)重大修改是增設(shè)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、跟蹤評(píng)估、定期復(fù)審等環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)起來，加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更新修訂的速度和頻次，能夠有效解決國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后老化、標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套問題，有助于形成良性循環(huán)，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。
作者：車迪、杜曉燕
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化理論戰(zhàn)略研究所
