GBT 13861-2022
《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》國家標準解讀
一、標準編號及標準名稱
《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》國家標準（GB/T 13861-2022）由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布，于2022年10月1日起正式實施。
二、標準修訂背景
近年來，我國安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，但是與發(fā)達國家相比仍然有較大差距。一直以來，黨和國家高度重視我國安全生產(chǎn)工作，習近平總書記在中央政治局常務會議上對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”。十三五規(guī)劃綱要中提出“全面提高安全生產(chǎn)水平”“建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構建安全生產(chǎn)長效機制”“加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設”。為了適應近年來安全生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新需求、新問題以及新形勢下的多樣性問題，適應安全監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)雙重預防機制，該標準的修訂意義重大。
三、標準主要內(nèi)容
主要章節(jié)內(nèi)容如下：
（1）范圍：
本文件規(guī)定了生產(chǎn)過程中各種主要危險和有害因素的分類和代碼。本文件適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設計和生產(chǎn)經(jīng)營時，對危險和有害因素的辨識，對傷亡事故原因的分析，也適用于職業(yè)安全健康信息的處理與交換。
（2）規(guī)范性引用文件：
本文件引用了最新版本的文件。
（3）術語和定義：
界定了生產(chǎn)過程、危險和有害因素等關鍵術語和定義。
（4）編制原則：
按可能導致生產(chǎn)過程中危險和有害因素的性質(zhì)進行分類。
（5）編碼方法：
采用層次碼，用6位數(shù)字表示，共分四層。第一、二層分別用一位數(shù)字表示大類、中類；第三、四層分別用二位數(shù)字表示小類、細類。
（6）代碼表：
規(guī)定了生產(chǎn)過程危險和有害因素的代碼表。
（7）參考文獻：
列出了本文件主要參考的文獻。
四、標準修訂的主要技術變化
GB/T 13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》本次修訂的主要技術變化如下：
1.修改了標準適用范圍的表述
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。本文件的適用范圍修改為“適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中危險和有害因素的預測、預防，傷亡事故原因的辨識和分析。也適用于職業(yè)安全健康信息的處理與交換?！?/span>
2.修改了規(guī)范性引用文件
根據(jù)“不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件”， 由于GB 13690-2009全部代替了GB 13690-1992，標準名稱也由原《常用危險化學品的分類及標志》改為《化學品分類和危險性公示 通則》，該最新版本對應于聯(lián)合國《化學品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度》（GHS）第四修訂版，與其一致性程度為非等效，其技術內(nèi)容與GHS中一致。同時增加了GB 30000的26個系列標準作為規(guī)范性引用文件。
3．修改了生產(chǎn)過程危險和有害因素代碼表
（1）在“1 人的因素”中，特別將“110101，體力負荷超限”的說明“指易引起疲勞、勞損、傷害等的負荷超限”修改為“包括勞動強度、勞動時間延長引起疲勞、勞損、傷害等的負荷超限”，可適用于疲勞駕駛引起的傷亡事故原因分析。將“110499 其他心理異?！痹黾诱f明“包括泄憤心理”，可適用于類似2020年7月貴州省安順市公交車墜湖事件分析。
（2）在“2 物的因素”中，增加小類“2115 信息系統(tǒng)缺陷”，下一層劃分了10個細類，解決存在缺陷的信號系統(tǒng)導致的高鐵事故原因調(diào)查分析等危險因素辨析。由于規(guī)范性引用文件GB 13690-2009《化學品分類和危險性公示 通則》全部代替GB 13690-1992《常用危險化學品的分類及標志》，所有分類依據(jù)新標準13690-2009內(nèi)容規(guī)定，刪除原有代碼和名稱，按GB 13690-2009和GB 30000的26個系列標準里新的分類內(nèi)容修改“22化學性危險和有害因素”所屬小類的代碼和名稱?！?2 化學性危險和有害因素”，分類依據(jù)新標準13690-2009內(nèi)容規(guī)定，進一步劃分為“2201 理化危險”和“2202 健康危險”。其中“2201 理化危險”有16個細類，“2202 健康危險”有10個細類。同時26個細類的“說明”分別依據(jù)“規(guī)范性引用文件”中的GB 30000的26個系列標準。
（3）在“3 環(huán)境因素”中，修改了“3206 交通環(huán)境不良”，范圍從只限于水路，涵蓋到全面考慮道路、水路、軌道和航空各種交通環(huán)境的危險和有害因素的辨識、傷亡事故原因的分析。特別在礦山安全方面，更準確的修改了相關危險和有害因素的名稱和說明，更易于傷亡事故原因的分析。
（4）在“4 管理因素”中，增加了“46應急管理缺陷”，并增加“4601應急資源調(diào)查不充分、4602應急能力風險評估不全面、4603事故應急預案缺陷、4604應急預案培訓不到位、4605應急預案演練不規(guī)范、4606應急演練評估不到位、4699其他應急管理缺陷”等小類，更加完善了管理方面的危險和有害因素。特別將“42 職業(yè)安全衛(wèi)生責任制不完善或未落實”增加說明“包括平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)”，更好的辨析目前新型行業(yè)涌現(xiàn)的危險和有害因素，易于對傷亡事故原因的分析。
4.增加了參考文獻
本次修訂將標準編制過程中參考的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等文件在參考文獻中加以明確。
五、標準實施意義
危險有害因素分類與代碼標準是通過標準化技術手段科學指導行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)預防、管控的基礎性工作，對于提升整個國家在安全生產(chǎn)過程中的安全（科學）管理水平具有重要的意義。GB/T 13861-2022《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》的發(fā)布實施，將有助于適應近年來安全生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新需求、新問題以及新形勢下的多樣性問題，適應安全監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)雙重預防機制，對整個國家層面在安全生產(chǎn)管理方面具有積極意義。
本文作者：張艷琦 中國標準化研究院高新技術標準化研究所
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——素材來源 | 高新技術標準化研究所
