制造業(yè)是立國之本、強國之基。習近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，強調指出制造業(yè)是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發(fā)展的本錢，是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。實體經濟要靠自己，制造業(yè)要靠自己?；仡欉^去，在黨的堅強領導下，經過多年建設和發(fā)展，我國克服困難險阻、乘風破浪前行，成為世界第一制造業(yè)大國，建立起門類齊全、獨立完整的現代化工業(yè)體系，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。展望未來，必須堅持和加強黨的領導，堅定不移推動制造業(yè)高質量發(fā)展，著力保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，推動制造業(yè)智能化、高端化、綠色化，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，加快關鍵核心技術攻關，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，持續(xù)鞏固和增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設制造強國，為實現中華民族偉大復興、實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的物質基礎。
一、在新時代的奮進征程中，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，結構持續(xù)優(yōu)化，配套日臻完善，出口遍及全球，國際分工地位不斷攀升，發(fā)展質量和效益明顯提高，有力推動了國家工業(yè)化和現代化建設，顯著增強了國家綜合國力和全球影響力。
（一）產業(yè)總量規(guī)模全球領先
我國2021年制造業(yè)增加值占GDP比重達27.4%，同比提高1.2個百分點，占全球制造業(yè)比重近三分之一，連續(xù)12年位居世界首位。500種主要工業(yè)產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一，生產了全球超過50%的鋼鐵、水泥、電解鋁，60%的家電，70%的化纖、手機和計算機，是全球第一信息通信產品生產國、全球第一汽車生產大國。制造業(yè)生產能力大幅增長，有力地支撐了國家經濟建設，極大地繁榮了國內市場供應、改善了人民生活水平，為國民經濟平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎。
（二）產業(yè)體系優(yōu)勢充分彰顯
我國目前擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型、技術密集型等產業(yè)類型，是全球擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部制造業(yè)門類的國家，具有強大的制造能力和完善的配套能力，產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力持續(xù)提升。在抗擊新冠肺炎疫情中，正是憑借產業(yè)體系優(yōu)勢，我國才能在較短時間內迅速形成強大的口罩、防護服、呼吸機等醫(yī)療物資和應急物資生產供應能力，滿足社會需要，筑牢了守護人民群眾生命健康的安全防線。
（三）產業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強
我國自主研制的“復興號”中國標準動車組整車性能及關鍵系統(tǒng)技術達到世界先進水平，新能源汽車和動力電池技術性能總體領先，中國標準地鐵智能化水平大幅提升，第三代核電“華龍一號”、龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內空白、追趕國際先進水平，超級計算機、載人航天、北斗導航等領域成果豐碩。經過不懈努力，我國在一些產業(yè)領域已接近或達到世界先進水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變，為培育國家戰(zhàn)略科技力量、推動產業(yè)轉型升級、保障國家安全作出重要貢獻。
（四）產業(yè)發(fā)展方式深刻變革
我國制造業(yè)新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，工業(yè)互聯網在能源、機械、家電等行業(yè)開始應用，個性化定制在服裝、家具等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等高端制造領域日益興起。數字技術對經濟增長的貢獻率大幅提高，產業(yè)數字化成為引領制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。制造業(yè)加快向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、清潔生產等綠色工藝和技術裝備水平穩(wěn)步提升。制造業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，也是我國實現碳達峰碳中和目標的信心來源和底氣所在。
（五）產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
我國社會主義市場經濟體制優(yōu)勢充分發(fā)揮，市場在資源配置中決定性作用顯著增強，全國統(tǒng)一大市場加快建設，金融和財稅體制改革成效突出，國資國企改革步伐加快，支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。產業(yè)結構調整指導目錄動態(tài)修訂調整，外商投資準入負面清單越來越短，跨境貿易通關時間大幅壓縮，市場主體對經濟體制改革的方向形成穩(wěn)定預期，適應新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體系有效建立，激勵創(chuàng)新、包容失敗的社會氛圍初步形成，全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力不斷釋放。我國制造業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”持續(xù)改善。
（六）產業(yè)分工地位日益提升
我國連續(xù)13年穩(wěn)居全球貨物貿易第一大出口國地位，“中國制造”身影遍布于全世界230多個國家和地區(qū)。出口產品結構不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技術高附加值產品成為出口主力，2021年機電產品出口超過1.9萬億美元大關，占我國出口總值的比重近60%。同時，高水平對外開放加快推進，吸引外商直接投資領域不斷拓展、質量穩(wěn)步提高，對外投資層次和水平不斷提升。我國制造業(yè)在全球產業(yè)鏈供應鏈地位持續(xù)鞏固，在實現自身發(fā)展的同時，也為全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定作出重要貢獻。
二、在波瀾壯闊的奮斗歷程中，我國制造業(yè)發(fā)展形成了彌足珍貴的豐碩經驗
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足民族復興大業(yè)和治國理政全局，順應國內外形勢變化和時代要求，實施建設制造強國的重大戰(zhàn)略，在全社會牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，營造有利于制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，堅定推動制造業(yè)高質量發(fā)展，不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，而且積累了豐碩的寶貴經驗，我們要倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動制造業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級
創(chuàng)新是引領制造業(yè)高質量發(fā)展的第一動力。黨中央高度重視制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在不同歷史時期，都作出了富有時代特色的重大部署，我國推進工業(yè)化的歷程，本身就是探索創(chuàng)新發(fā)展的過程。黨的十八大以來，我國緊緊扭住創(chuàng)新這個制勝法寶，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加大對創(chuàng)新的政策扶持力度，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，教育培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，培育良好創(chuàng)新生態(tài)；注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實施增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃，有力推動了軌道交通裝備、智能汽車、新材料等領域一批關鍵技術產業(yè)化，提高了行業(yè)工藝、裝備和智能化水平，不斷提高創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的貢獻份額，制造業(yè)發(fā)展的“含金量”成色十足。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域分工協(xié)作和生產力布局
協(xié)調是堅持制造業(yè)高質量發(fā)展的內生特點。在黨的領導下，我國在“一五”期間開展了156個重點項目建設，上世紀60年代布局了“三線”建設，改革開放后實施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，形成了東中西部地區(qū)產業(yè)分工協(xié)作、生產力布局相對優(yōu)化的發(fā)展格局。黨的十八大以來，我國深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，結合各地主體功能和發(fā)展定位，系統(tǒng)推進東部地區(qū)產業(yè)高端化發(fā)展、中部地區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)、西部地區(qū)提升特色優(yōu)勢產業(yè)、東北地區(qū)重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢，產業(yè)梯度轉移有序開展，要素資源配置效率不斷提高，區(qū)域比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，分工協(xié)作不斷深化，生產力布局持續(xù)優(yōu)化。
（三）堅持綠色發(fā)展，構建綠色生產方式和制造體系
綠色是深嵌制造業(yè)高質量發(fā)展的普遍形態(tài)。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展，要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這些重要論述為制造業(yè)綠色發(fā)展提出了要求、指明了方向。黨的十八大以來，我國順應綠色低碳發(fā)展趨勢，大力調整制造業(yè)產業(yè)結構，積極推進石化、輕紡等行業(yè)綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設，加快構建綠色制造體系；推進高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級，加強綠色低碳技術攻關應用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，全面提升制造業(yè)高效、清潔、安全水平，推動形成綠色生產方式。
（四）堅持開放發(fā)展，提高制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力
開放是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。在黨的領導下，上世紀50年代的“引進來”拉開了我國工業(yè)化的序幕。改革開放后，我國堅持打開國門搞建設，“引進來”與“走出去”并舉，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，推動多雙邊貿易和投資發(fā)展，形成具有現代化水平的產業(yè)鏈和全球化的供應鏈體系。黨的十八大以來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，大力推進“一帶一路”建設，積極開展國際產能合作，對外資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單管理，積極推動標志性重大外資項目落地，制造業(yè)對外開放加快由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由成本、價格優(yōu)勢為主向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合優(yōu)勢轉變，競爭新優(yōu)勢得到不斷鞏固和拓展。
（五）堅持共享發(fā)展，讓制造業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民
共享是實現制造業(yè)高質量發(fā)展的根本目的。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，讓人民過上好日子是一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們牢牢把握共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將不斷改善民生作為推動制造業(yè)發(fā)展的根本目的，持續(xù)提升產業(yè)結構、質量和效益，不斷豐富產品供給，努力滿足老百姓衣食住行等基本需求。黨的十八大以來，我國把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，適應廣大人民群眾消費升級需求和對美好生活更高的期待，加快推進制造業(yè)轉型升級，舉辦“中國品牌日”系列活動，引導促進發(fā)展自主品牌，著力增強中高端產品和服務供給能力，推動產業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
三、在意氣風發(fā)向著第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，我國制造業(yè)肩負著實現高質量發(fā)展的重大使命
當今世界正處于百年未有之大變局，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，制造業(yè)始終是我們應對各類風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”，推動制造業(yè)高質量發(fā)展更是歷史賦予的重大任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，順應產業(yè)變革大勢，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼于推動形成新發(fā)展格局，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，充分發(fā)揮強大國內市場作用，鞏固和增強制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，不斷強化制造業(yè)核心競爭力，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，為建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
（一）大力發(fā)展先進制造業(yè)
深入實施增強制造業(yè)核心競爭力提升行動，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術，加強設備更新和新產品規(guī)?；瘧?，加快重點領域核心技術突破和產業(yè)化，增強制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。推進高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級，加強綠色低碳技術攻關應用，全面提升制造業(yè)高效、清潔、安全水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，全面提高資源能源利用效率，構建綠色制造體系。持續(xù)推進品牌建設，高起點謀劃好、高水平舉辦好“中國品牌日”系列活動，提升中國品牌知名度和影響力。
（二）推動制造業(yè)轉型升級
加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優(yōu)質供給，推動制造業(yè)向價值鏈中高端躍升。動態(tài)修訂產業(yè)結構調整指導目錄，組織實施“十四五”推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級實施方案。堅決做好鋼鐵去產能“回頭看”整改和鋼鐵產能產量雙控工作，持續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產能成果。強化新能源汽車國家統(tǒng)籌布局，規(guī)范新能源汽車發(fā)展秩序，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。加快石化產業(yè)基地建設，推動石化產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。引導東部地區(qū)輕工、紡織等產業(yè)向中西部和東北地區(qū)梯度轉移，順應生產力布局規(guī)律推動先進制造業(yè)集群和產業(yè)基地建設。
（三）保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定
做好產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級，提升供給體系對國內需求的適配性。圍繞增強資源、技術、裝備、市場保障能力，暢通生產、運輸、銷售、回收循環(huán)，增強供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”關鍵短板技術和產品，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創(chuàng)新等為突破口，持續(xù)推進“強鏈”“補鏈”，引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關，加快工程化產業(yè)化突破，形成自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。
（四）推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展
抓好先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，引導地方和企業(yè)探索新模式新路徑，總結推廣典型經驗和成功模式，優(yōu)化要素資源配置，提高供給體系的質量和效率，有力支持制造業(yè)高質量發(fā)展。加快制造服務業(yè)載體建設，積極培育制造服務業(yè)骨干企業(yè)和產業(yè)集群，提高專業(yè)化社會化綜合性服務能力。推動家電更新消費，持續(xù)完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動，支持供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)、社會規(guī)范拆解企業(yè)提升廢舊家電回收處理能力。
（五）營造良好制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新龍頭型企業(yè)，支持專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)提升創(chuàng)新能力。在重點領域引導并支持創(chuàng)建以企業(yè)為龍頭，高校、科研院所、金融投資機構參與的創(chuàng)新聯合體，建立優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制，開展關鍵共性技術攻關及成果轉化。進一步完善稅收、政府采購等激勵創(chuàng)新的政策體系，加大對基礎研究和關鍵技術研發(fā)攻關的投入力度，大力發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，強化資本市場對創(chuàng)新型企業(yè)的支持，引導創(chuàng)新要素向制造業(yè)集聚。著力培育勇于探索、敢為人先的創(chuàng)新精神，積極營造大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
（六）持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
著力優(yōu)化營商環(huán)境，改善投資和市場環(huán)境，大幅降低制度性交易成本，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，切實為市場主體增添便利，充分釋放和激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。增強金融對制造業(yè)的服務能力，鼓勵金融機構按照商業(yè)化原則，向制造業(yè)企業(yè)提供適應其生產和項目建設周期特點的中長期貸款。實施更加積極有效的人才政策，培育一批高素質的人才隊伍和創(chuàng)新團隊，增強職業(yè)技術教育適應性。夯實制造業(yè)用地保障能力，加強科學規(guī)劃、創(chuàng)新供地方式、挖掘資源潛力，更好保障制造業(yè)用地需求。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。
（七）不斷深化國際產業(yè)合作
堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以共建“一帶一路”為引領，堅定不移推進制造業(yè)高水平對外開放，在開放合作中打造更強創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的現代產業(yè)體系。加大“引進來”力度，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步放寬市場準入，建設統(tǒng)一大市場，營造更有吸引力的投資環(huán)境，為外資企業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動外商投資由勞動密集型行業(yè)向資本密集型、技術密集型領域升級拓展。提升“走出去”水平，大力推動多雙邊貿易和投資，創(chuàng)新對外投資方式，提高企業(yè)國際化經營能力，強化風險防控和管理服務，保障能源供應、帶動商品和服務輸出、積極利用創(chuàng)新資源和營銷網絡，構建互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。
（執(zhí)筆人：盧衛(wèi)生 郎君 史潔 石巖 王典）
（本文發(fā)表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第三期）
