日前，國家市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等十多個部門聯(lián)合印發(fā)了《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃》（下稱《計劃》）。這是對去年10月黨中央國務(wù)院發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》的具體落實措施。
01
標準化建設(shè)
標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。
《國家標準化發(fā)展綱要》提出，到2025年，要實現(xiàn)標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
無論是《國家標準化發(fā)展綱要》還是上述《計劃》，加強標準化建設(shè)與科技創(chuàng)新有效互動都是加以強調(diào)的方面?？萍紕?chuàng)新是抓住發(fā)展新機會的“牛鼻子”，誰下好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能夠贏得發(fā)展主動權(quán)。將標準化建設(shè)和科技創(chuàng)新有機結(jié)合起來，實現(xiàn)有效互動，可以減少科研投入的“跑冒滴漏”，讓科研投入產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟社會效益。
02
科技創(chuàng)新
近年來，我國在科技創(chuàng)新方面的投入持續(xù)加大。數(shù)據(jù)表明，2021年我國科技工作全社會研發(fā)投入約為2.79萬億元人民幣，比上年增長14.2%，全社會研發(fā)投入與GDP之比為2.44%。這一投入總數(shù)及與GDP之比已經(jīng)不低，但其實際產(chǎn)出的效果還存在較大的提升空間。
其中有兩方面的重要原因：一些投入的項目和資金并沒有真正落在關(guān)鍵處，是一些單位為了爭取資金而進行的無效投入，甚至?xí)a(chǎn)生“跑冒滴漏”、科研資金落入個人腰包，產(chǎn)生相關(guān)領(lǐng)域的腐敗行為；一些已經(jīng)具有實際應(yīng)用前途的科技創(chuàng)新成果也因為種種因素不能轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，從而被束之高閣，實際成為“無效研究”。
對于前者，就需要在科研領(lǐng)域逐步建立起一個相對標準的審查評價體系。
在科研資金投入上，國家總體的政策是寬嚴結(jié)合?！皩挕钡姆矫妫死^續(xù)加大投入之外，還對科研人員對資金的使用賦予了更多自主權(quán)，這其中包括“揭榜掛帥”；“嚴”的方面，會持續(xù)加大對科研投入嚴查嚴審，包括通過建立標準對相關(guān)立項進行預(yù)審試點。
對于后者，還是要暢通科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化渠道。上述《計劃》強調(diào)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的服務(wù)體系，建設(shè)科技成果標準化服務(wù)平臺，完善國家標準化技術(shù)文件制度。
也就是說，通過標準化預(yù)審試點，一些項目會被否決，對有實際價值的項目則會給予充分支持。下一步，將會更加完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
上述《國家標準化發(fā)展綱要》提出，要完善科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務(wù)體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務(wù)等標準化工作，完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
《計劃》提出，下一步，將會更加完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，也正體現(xiàn)了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、市場化、效益化、收益化的特征。
總之，標準化建設(shè)與科技創(chuàng)新有效互動有兩個方向，也就是制約機制和鼓勵機制。制約機制是通過標準化建設(shè)，建立起事前事后的評價體系，減少一些“無效投入”，讓科研資金更好發(fā)揮作用；鼓勵機制是推動科技成果向標準轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生實際的社會經(jīng)濟效益。
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