轉(zhuǎn)自論文《我國地方標(biāo)準(zhǔn)矛盾作用、演進(jìn)歷程和改革研究》，作者：胡關(guān)子，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》期刊。

目前，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的研究主要存在兩個(gè)相互對(duì)立的觀點(diǎn)，一方認(rèn)為地方標(biāo)準(zhǔn)通過發(fā)揮傳遞資源配置的信號(hào)、激勵(lì)科技自主創(chuàng)新、補(bǔ)充法律法規(guī)和平衡利益分配等方面的作用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。另一方卻認(rèn)為地方標(biāo)準(zhǔn)雖然在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境下具備一定的合理性，但其實(shí)際上是一種地區(qū)之間的技術(shù)壁壘，因此取消地方標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。由此產(chǎn)生了“地方標(biāo)準(zhǔn)廢除之爭(zhēng)”，地方標(biāo)準(zhǔn)在諸多方面表現(xiàn)出相互矛盾的作用，主要在以下三方面。

矛盾一：促進(jìn)本地創(chuàng)新方面

地方標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)本地創(chuàng)新上存在“雙刃劍”的作用，即標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上對(duì)創(chuàng)新有著促進(jìn)作用，但同時(shí)也存在阻礙創(chuàng)新的情況 。在為創(chuàng)新提供規(guī)范方面，隨著新一輪科技革命的深化，出現(xiàn)了大量技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式等方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新往往首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有較大的潛在影響，并且其發(fā)展前景還具有不確定性，對(duì)這些創(chuàng)新還缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，也難以直接通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管，因此部分地區(qū)便以制定實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的方式來對(duì)這些創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管。

通過各方面的廣泛參與，為新興領(lǐng)域的發(fā)展提供規(guī)范，這樣一方面不僅有利于減少新技術(shù)應(yīng)用可能對(duì)社會(huì)帶來的負(fù)面影響，另一方面還能通過及時(shí)規(guī)范新興領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新的擴(kuò)散，營造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。但是，地方標(biāo)準(zhǔn)也可能對(duì)相關(guān)創(chuàng)新造成過度干預(yù)，從而遏制創(chuàng)新活動(dòng)的開展。地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程或是產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)等方面都可能提出具體要求，尤其是食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)還是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此地方政府能夠直接運(yùn)用地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，如果相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)并不合理、規(guī)定范圍過寬，將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和采用新技術(shù)受到不必要的限制，影響企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，進(jìn)而阻礙本地技術(shù)進(jìn)步。

矛盾二：滿足地方特色方面

由于我國地域廣闊，自然地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，很多產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有地域性特征，進(jìn)而導(dǎo)致特殊的技術(shù)要求。這樣由于需要滿足“地方特色”，相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)便存在被制定和實(shí)施的必要。如農(nóng)業(yè)是地方標(biāo)準(zhǔn)較早和主要應(yīng)用的領(lǐng)域，由于農(nóng)產(chǎn)品必須依靠一定的自然環(huán)境條件生長或發(fā)育，受自然生態(tài)環(huán)境和人為因素的影響大，因此地域的差異、自然環(huán)境的改變、生產(chǎn)過程的隨意性都會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)發(fā)生很大改變。

農(nóng)業(yè)的地域性特征也使得制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，因此通過制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)操作進(jìn)行規(guī)范和管理，減少或消除外在不利因素帶來的各種降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可能性，同時(shí)利用方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)來保證最終的產(chǎn)品質(zhì)量，從而能夠助力相關(guān)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 

又如食品安全方面，由于在食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間存在著信息不對(duì)稱問題，消費(fèi)者無法獲得食品風(fēng)險(xiǎn)的全部信息。通過運(yùn)用地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“地方特色”食品的具體指標(biāo)、生產(chǎn)規(guī)格、檢驗(yàn)方法的規(guī)定，來規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為方式，助力地方政府科學(xué)履行監(jiān)管職能，從而維護(hù)本地區(qū)人民身體健康和生命安全 。

但是，這種以滿足“地方特色”制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，可能缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)是按照行政區(qū)劃來制定和實(shí)施的，但自然資源和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性特點(diǎn)通常是跨越單個(gè)行政區(qū)的，且對(duì)于其他地方也生產(chǎn)的同類農(nóng)產(chǎn)品，并一不定需要以地方標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行監(jiān)管 ，可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同自然條件和人文特點(diǎn)進(jìn)行分類規(guī)制。另外食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且大部分標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)產(chǎn)品，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分原來集中在某地生產(chǎn)銷售的特色食品逐步為其他地區(qū)乃至全國市場(chǎng)所接受，其生產(chǎn)和銷售也擴(kuò)散到其他地區(qū)，乃至成為其他地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，這樣相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定所依據(jù)的“地方特色”便不復(fù)存在。

矛盾三：規(guī)范市場(chǎng)秩序方面

我國地方政府在一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域都廣泛制定和實(shí)施了地方標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)秩序提供了技術(shù)依據(jù)。但地方標(biāo)準(zhǔn)的不當(dāng)運(yùn)用也可能對(duì)本地乃至全國的市場(chǎng)秩序造成破壞。對(duì)本地來說，地方標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致或維護(hù)本地部分企業(yè)的壟斷。由于地方標(biāo)準(zhǔn)在研制上存在監(jiān)管俘獲的可能，即部分企業(yè)通過“俘獲”地方有關(guān)主管部門，從而獲得了地方標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力，并將標(biāo)準(zhǔn)制定中的關(guān)鍵指標(biāo)或內(nèi)容按照自身的生產(chǎn)技術(shù)情況進(jìn)行設(shè)置。在這種情況下，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程如果沒有充分對(duì)其他企業(yè)平等和開放，就會(huì)損害其他企業(yè)的權(quán)益；同樣，如果不廣泛向社會(huì)尤其是消費(fèi)者征求意見，也可能導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到損失。

從地區(qū)外來看，部分地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超出限制范圍或被不當(dāng)制定會(huì)形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。根據(jù)WTO/TBT協(xié)定有關(guān)規(guī)定，技術(shù)法規(guī)應(yīng)以保障國家安全、防止欺騙、保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境為正當(dāng)目標(biāo)，部分強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)可能超出以上范圍，甚至超出相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定所限制的范圍，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生不必要的限制。部分地方在實(shí)際監(jiān)管中運(yùn)用推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，或是對(duì)不應(yīng)該使用地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管的對(duì)象或流程運(yùn)用地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，這些都導(dǎo)致了政府在運(yùn)用地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)秩序上的“錯(cuò)位”，地方標(biāo)準(zhǔn)從而成為了地方行政性壟斷的工具，造成地區(qū)之間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最終破壞了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。