3月31日，在市場(chǎng)監(jiān)管總局以“整治檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為”為主題召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司一級(jí)巡視員喬?hào)|通報(bào)了2021年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，并與市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng)南軍共同回答了記者提問。
據(jù)喬?hào)|介紹，近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局采取一系列舉措，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序綜合治理，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
在強(qiáng)化監(jiān)管制度體系建設(shè)方面，近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中制定出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》5個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機(jī)制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。
在加大監(jiān)管力度方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，連續(xù)4年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。2021年聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，全國共檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局組建以來，全國累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
在加強(qiáng)線上監(jiān)管方面，2021年，市場(chǎng)監(jiān)管局部署開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，共督促1886家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)核驗(yàn)48萬家平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)，核查商品信息1000余萬條，處置違規(guī)平臺(tái)的經(jīng)營者5023家，立案調(diào)查相關(guān)違法違規(guī)案件31起，發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局公布7起嚴(yán)打網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為典型案例》，加大了以案釋法力度。
在加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法機(jī)構(gòu)依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局連續(xù)4年共通報(bào)1030家次國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，會(huì)同公安部交管部門通報(bào)2019年以來全國各地依法查處的2100多家違規(guī)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行刑銜接，4年來共向公安司法機(jī)關(guān)移送37起相關(guān)刑事案件線索。
在監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展明察暗訪，對(duì)3000余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)商戶等開展查訪，主動(dòng)出擊查找檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假的違法案源線索，摸清行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。優(yōu)化完善檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢平臺(tái)，匯集2016年以來全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)出具的18億份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)信息，平臺(tái)累計(jì)訪問量已突破150萬人次。組織萬家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公開誠信守法承諾行動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
在回答記者提出的“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為主要有哪幾種類型，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行監(jiān)管”這一問題時(shí)，喬?hào)|表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的管理是依據(jù)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管；誰發(fā)證，誰處罰”的原則。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可除了市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定外，還有司法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等部門依據(jù)法律行政法規(guī)實(shí)施的特定檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的行政許可準(zhǔn)入制度，這些部門也負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。因此要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
記者從發(fā)布會(huì)上了解到，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為具體分為3種：一是由市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書（CMA）的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測(cè)報(bào)告；二是由其他行業(yè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測(cè)報(bào)告；三是企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人等假冒機(jī)構(gòu)資質(zhì)編造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具的假報(bào)告。
針對(duì)不同的造假主體，監(jiān)管部門和監(jiān)管手段不盡相同：一是對(duì)依法應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)日?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，加大違法案件查處力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管和失信懲戒。二是對(duì)依法應(yīng)由司法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。三是對(duì)無資質(zhì)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及個(gè)人的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規(guī)處罰規(guī)定，實(shí)踐中需依靠公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的規(guī)定對(duì)其“偽造證明文件”“偽造印章”的違法行為進(jìn)行查處。
在回答記者有關(guān)“如何加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為的處罰力度”的問題時(shí)，南軍表示，執(zhí)法實(shí)踐中，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假主要包括兩種情形：一是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；二是無資質(zhì)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及個(gè)人等非法買賣、使用偽造、變?cè)斓奶摷贆z驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律、行政法規(guī)的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門和有關(guān)部門可以罰款、沒收其違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的取消其檢驗(yàn)資格；造成損失的，由其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關(guān)規(guī)定依法追究其刑事責(zé)任。目前，已有針對(duì)虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為追究刑事責(zé)任的司法案例。
據(jù)南軍介紹，近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治及投訴舉報(bào)案件查處，持續(xù)加大對(duì)不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為的打擊力度。2021年，共查辦檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法案件1235件，同比增長(zhǎng)23.5%，罰沒金額2727.7萬元，同比增長(zhǎng)44.7%。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，歸集到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名下，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
針對(duì)非法買賣、使用偽造、變?cè)焯摷贆z驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶及個(gè)人，一方面其要承擔(dān)《治安管理處罰法》中關(guān)于“買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰覚C(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件”的行政處罰。另一方面要承擔(dān)刑事法律責(zé)任，即相關(guān)違法行為還可能涉及觸犯《刑法》中“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪”。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)買賣、使用偽造、變?cè)斓奶摷贆z驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于對(duì)“未依法取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的”，以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“偽造、變?cè)?、冒用資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志”的相關(guān)規(guī)定處罰。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法加大對(duì)出具虛假或不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為的打擊力度，涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)做好通報(bào)和移送工作；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)建立“資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)能力查詢系統(tǒng)”，社會(huì)公眾可以通過輸入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱查詢到相關(guān)機(jī)構(gòu)的證書編號(hào)、注冊(cè)地址、能力范圍等信息。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也有公開的資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)查詢渠道，方便社會(huì)公眾查詢本區(qū)域內(nèi)最新的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)信息。
消費(fèi)者如對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告真?zhèn)斡幸蓡柣蛳氩樵兙唧w報(bào)告內(nèi)容，首先可以直接向出具該報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)咨詢，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上應(yīng)已列明機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。其次為滿足消費(fèi)者了解檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的需求，市場(chǎng)監(jiān)管總局建立了“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢平臺(tái)系統(tǒng)”，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每季度的第一個(gè)月內(nèi)自愿報(bào)送上一季度出具的有效檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)。目前，該平臺(tái)可查詢2016年以來檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外出具的18億份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的編號(hào)。
