浙江在線3月7日訊（記者 蔣欣如 共享聯(lián)盟義烏站 張旦萍）前不久，省人大常委會(huì)公布2022年立法計(jì)劃，詳細(xì)介紹今年立法工作及其重點(diǎn)。
繼續(xù)審議項(xiàng)目4件、提請(qǐng)審議項(xiàng)目12件、預(yù)備審議項(xiàng)目16件，調(diào)研論證項(xiàng)目24件。56件立法項(xiàng)目，數(shù)量創(chuàng)省人大常委會(huì)歷年立法計(jì)劃之最。
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修訂）、平安建設(shè)條例、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定……一部部列入立法計(jì)劃的“重量級(jí)”法規(guī)，或保障中心工作，或緊扣改革發(fā)展大局，或聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
浙江為什么要為這些項(xiàng)目立法？今年的立法計(jì)劃透露出哪些信號(hào)？如何確保立法工作精準(zhǔn)切中要點(diǎn)？讓我們一起從今年的立法計(jì)劃中，看浙江共同富裕雄心。
體系化推進(jìn)
護(hù)航共同富裕示范區(qū)建設(shè)
年度立法計(jì)劃項(xiàng)目中，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例可以稱得上是絕對(duì)“C位”。
這無(wú)疑是一部具有挑戰(zhàn)性的法規(guī)——共同富裕涉及方方面面，要用一部條例涵蓋，放眼全國(guó)乃至全世界都沒(méi)有先例可供借鑒，難；共同富裕不可能一蹴而就，要與探索實(shí)踐同步出臺(tái)促進(jìn)條例，難上加難。
對(duì)于條例草案的起草，省委社建委社會(huì)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)黃澄表示，這是一項(xiàng)為全國(guó)共同富裕探路先行的開(kāi)創(chuàng)性工作，有利于實(shí)現(xiàn)改革與立法相銜接、相促進(jìn)，充分發(fā)揮立法對(duì)示范區(qū)建設(shè)的推動(dòng)和保障作用，“根據(jù)省委的部署安排，我們已經(jīng)全面啟動(dòng)條例編制工作，并制定了精確到月份的計(jì)劃，確保條例起草有序、順暢。”
作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，條例的重要性和緊迫性不言而喻。為了形成“有干有枝有葉”、可在全國(guó)復(fù)制推廣的示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，省委全面依法治省委員會(huì)專門(mén)成立共同富裕制度體系建設(shè)專項(xiàng)工作小組，由省人大常委會(huì)法工委、省委社會(huì)建設(shè)委、省司法廳牽頭，成員包括省委政研室、省委改革辦、省經(jīng)信廳等30余家單位。
“應(yīng)當(dāng)形成一批立法清單，與改革清單相配合，做好立法與改革間的銜接工作?！薄熬C合立法重點(diǎn)可以聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，專項(xiàng)立法切口一定要小?！薄安粌H要聚焦法規(guī)，職能部門(mén)的規(guī)章也很重要。”在2月15日召開(kāi)的省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議上，與會(huì)單位展開(kāi)了熱烈討論。示范區(qū)建設(shè)的立法框架輪廓逐漸清晰——以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例為基礎(chǔ)，逐步健全各領(lǐng)域具體法規(guī)，推動(dòng)形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系。
體系化推進(jìn)，這是浙江立法在面對(duì)重大改革時(shí)放出的大招。在去年出臺(tái)的地方性法規(guī)中，可以找到護(hù)航共同富裕的身影。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例中“共同富?！崩砟钬灤┦冀K，在總則部分就明確促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距“三大差距”，通過(guò)立法促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。醫(yī)療保障條例作為全國(guó)首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)，統(tǒng)一各地醫(yī)保政策，規(guī)范醫(yī)保公共服務(wù)，健全醫(yī)療保障基金籌資機(jī)制，充分保障人民群眾享受更優(yōu)更高的醫(yī)療保障待遇和服務(wù)。
當(dāng)然，以法治護(hù)航共同富裕示范區(qū)建設(shè)，不僅要明確“浙江做什么”，也要清楚“浙江要什么”?！皬娜ツ?月起，省人大常委會(huì)法工委深入走訪、調(diào)研相關(guān)廳局，已初步梳理出30余條示范區(qū)建設(shè)涉及需要調(diào)整適用的法律、行政法規(guī)清單?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之后將結(jié)合示范區(qū)建設(shè)情況繼續(xù)深入開(kāi)展研究，形成一攬子清單，積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，為共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新釋放更大的制度空間和法律空間。
固化制度經(jīng)驗(yàn)
關(guān)注民生關(guān)鍵事
共同富裕示范區(qū)建設(shè)，對(duì)浙江推動(dòng)民生建設(shè)、保障民生需求、釋放民生紅利提出了新要求。固化發(fā)展中的制度經(jīng)驗(yàn)，打造具有浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性立法成果，從而推動(dòng)解決一批民生關(guān)鍵大小事，已成為浙江地方工作的鮮明做法和經(jīng)驗(yàn)。今年提請(qǐng)審議項(xiàng)目中，就有好幾張浙江“金名片”。
在浙江，如何快速判斷某地的平安狀況？查詢平安浙江指數(shù)即可。如今，平安浙江指數(shù)已成為人民群眾獲知所在地或關(guān)注地平安狀況的“晴雨表”和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警器”。 2004年5月，省委作出《建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》。從此，浙江邊實(shí)踐邊總結(jié)、邊探索邊完善，走出了一條富有浙江特色的平安建設(shè)、社會(huì)治理新路子。
隨著內(nèi)涵的不斷豐富、領(lǐng)域的不斷拓寬，平安浙江已超越傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治安綜合治理，原有的社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例已不能適應(yīng)新階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?！按笃桨病崩砟钕?，新時(shí)代的平安浙江，呼喚一部涵蓋更全面、內(nèi)容更豐富的平安浙江建設(shè)條例。
“早在2020年上半年，省委政法委就已經(jīng)考慮給平安浙江建設(shè)立法?！逼桨簿C治督導(dǎo)室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定條例的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是破解當(dāng)前平安浙江建設(shè)中亟需解決的實(shí)際問(wèn)題，固化風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的“大平安”機(jī)制、縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)等基層社會(huì)治理領(lǐng)域特色亮點(diǎn)做法，進(jìn)一步提升百姓的安全感、獲得感、幸福感。
從過(guò)去的創(chuàng)制性立法中，我們可以窺見(jiàn)立法與改革如何同頻共振，回應(yīng)群眾新期待。2018年，浙江為“最多跑一次”改革立法，引起全國(guó)廣泛關(guān)注，為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)力；2020年，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例通過(guò)，成為全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”“定心丸”，有力應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響和沖擊；2021年，浙江通過(guò)全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)——公共數(shù)據(jù)條例，給浙江海量公共數(shù)據(jù)共享、利用按下“加速鍵”，同時(shí)也系上了“安全帶”。
今年2月中旬，全省各縣（市、區(qū)）陸續(xù)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。會(huì)上最受大家關(guān)注的，莫過(guò)于由人大代表差額票決選出來(lái)的民生實(shí)事項(xiàng)目。通過(guò)人大代表票決，找到人民利益的最大公約數(shù)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已成為浙江踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。今年，省人大常委會(huì)計(jì)劃就這一“金名片”制定法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)票決制規(guī)范化、制度化。
立法切中民生關(guān)鍵事，離不開(kāi)充盈的民意和完善的民主制度體系?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法志愿者的作用，充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的重要作用，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主立法。”在介紹2022年工作安排時(shí)，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任田夢(mèng)海說(shuō)。
立改廢釋并舉
發(fā)力突破改革深水區(qū)
仔細(xì)翻閱年度立法計(jì)劃，會(huì)發(fā)現(xiàn)今年修訂法規(guī)數(shù)量較多，創(chuàng)近年之最。
中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修訂）、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（修訂）、固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）……共有6部修訂地方性法規(guī)將于今年繼續(xù)審議或提請(qǐng)審議，超過(guò)擬審議總數(shù)的三分之一。
“大家最關(guān)注的通常是新法規(guī)的制定，事實(shí)上，立法形式遠(yuǎn)不止制定一種。特別是從黨的十八大以來(lái)，制定、修改、廢止、授權(quán)、決定、清理等多種立法形式被更靈活、更常態(tài)化地運(yùn)用。‘立改廢釋’并舉，能夠使立法更有效率，也更好地體現(xiàn)黨和人民的共同意志?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一部法規(guī)的修訂，往往意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治理能力的提升，法規(guī)修訂要實(shí)現(xiàn)的，就是向關(guān)鍵處發(fā)力，確保改革始終在法治軌道上順利推進(jìn)。這一點(diǎn)，在全省扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的當(dāng)下，有著更重要的意義。
從去年11月提請(qǐng)省人大常委會(huì)初審的中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例修訂草案中，就能看出浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)。2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。同年12月27日，省人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，成為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“基本法”。
2020年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)明確擴(kuò)展區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在原有舟山區(qū)域的基礎(chǔ)上新設(shè)立了寧波、杭州和金義片區(qū)。之后，浙江金斯頓供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人金小民感覺(jué)到了跨境業(yè)務(wù)的明顯增加，信息流、物流、資金流等保障顯得尤為重要。新型國(guó)際貿(mào)易能否得到法律層面的支持，成為不少自貿(mào)區(qū)企業(yè)關(guān)心的事。聽(tīng)聞條例即將修訂，金小民笑了，“這真是一場(chǎng)及時(shí)雨！”
作說(shuō)明時(shí)，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人將修訂草案稱為“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版建設(shè)更加強(qiáng)有力的法治保障”。條例修訂草案在原基礎(chǔ)上突出數(shù)字化改革為引領(lǐng)，圍繞“五大功能定位”進(jìn)行整體重塑。在強(qiáng)化現(xiàn)行條例有關(guān)“大宗商品資源配置”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了“新型國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)”“國(guó)際航運(yùn)與物流樞紐”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范與先進(jìn)制造業(yè)集聚”三個(gè)章節(jié)。總則部分也相應(yīng)調(diào)整，對(duì)部分適用范圍、目標(biāo)和功能定位、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的總體要求以及容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等作出了規(guī)定。
修訂所要付出的時(shí)間和精力并不亞于新條例制定。為了使條例修訂草案契合發(fā)展實(shí)際，省人大法制委員會(huì)、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省司法廳和省商務(wù)廳，先后赴杭州、寧波、金華、舟山等地調(diào)研，多次征求省級(jí)有關(guān)單位和11個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
修訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，解決中小企業(yè)在培育、發(fā)展過(guò)程中面臨的困難，推動(dòng)解決就業(yè)，促進(jìn)人民增收；修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例，加強(qiáng)對(duì)刷單炒信、虛假交易、“二選一”等網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)失序行為的監(jiān)管力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和交易秩序；修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，提升固體廢物監(jiān)管處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力……聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵處，省人大常委會(huì)統(tǒng)籌考慮“立新廢舊”，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
地方性法規(guī)好不好，經(jīng)過(guò)“體檢”就知道。省人大常委會(huì)已探索實(shí)行地方性法規(guī)全生命周期管理，加強(qiáng)法規(guī)的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督，推行法規(guī)實(shí)行情況主動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)立法后評(píng)估，建立常態(tài)化清理機(jī)制，打造法規(guī)制定、實(shí)施、完善的閉環(huán)鏈條。
