要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是用法律思維和法治方式提高我國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?！八哉f，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部關(guān)系到立足長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程、關(guān)系千家萬戶的民生工程、標(biāo)本兼治的法治工程、‘六保’‘六穩(wěn)’的政治工程。”近日，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受中國質(zhì)量報(bào)專訪時建議，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，要進(jìn)一步增加生產(chǎn)者產(chǎn)品安全保障義務(wù)、相關(guān)的行政責(zé)任及懲罰性賠償責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建完整的產(chǎn)品安全責(zé)任體系。
劉俊海說，具體而言，一是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的產(chǎn)品安全責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)對產(chǎn)品安全的保障義務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者的安全保障權(quán)；二是要建立對產(chǎn)品安全信息的追溯制度，確保產(chǎn)品追蹤不留死角；三是要建立跨市場、跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)，信息共享、快捷高效、無縫對接的產(chǎn)品安全保障體制和機(jī)制，多方位、全鏈條確保產(chǎn)品安全。
隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展，產(chǎn)品智能化成為重要趨勢，質(zhì)量的內(nèi)涵也日益拓展，那么如何通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，更好地讓企業(yè)履行保障產(chǎn)品安全的主體責(zé)任？劉俊海給出的回答是：一方面，要讓企業(yè)發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)者保障產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)者必須向市場投放安全的產(chǎn)品；強(qiáng)化銷售者在產(chǎn)品安全中的風(fēng)險警示、應(yīng)急處置措施、與市場監(jiān)管部門配合等法律義務(wù)；詳盡規(guī)定產(chǎn)品供應(yīng)鏈條中各相關(guān)方的產(chǎn)品安全保障義務(wù)。另一方面，企業(yè)要樹立“一心二維三品四商五嚴(yán)六實(shí)”的安全保障理念，即企業(yè)要對社會有感恩之心；追求盈利合理化思維，而不是最大化思維；做到“產(chǎn)品、企品、人品”合一；要有不斷創(chuàng)新產(chǎn)品的智商，樹立消費(fèi)者信任觀念的情商，自覺信仰、敬畏《產(chǎn)品質(zhì)量法》的法商，踐行同行業(yè)最佳商業(yè)倫理的德商；要有嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營銷標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控體系、問責(zé)體系；夯實(shí)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)、參與治理的權(quán)利和投訴權(quán)利。
近年來，我國一直在推動加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。劉俊海認(rèn)為，通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂，可以更好地優(yōu)化產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。一方面，“放管服”要齊頭并進(jìn)，尤其要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放出活力、管出公平、服出溫度，要服務(wù)于廣大消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，讓消費(fèi)者的產(chǎn)品買得安全，用得放心。因此，他建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂應(yīng)確立缺陷產(chǎn)品召回制度、建立產(chǎn)品質(zhì)量的自我聲明制度，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。另一方面，在實(shí)施產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中，一是要協(xié)同共治，強(qiáng)化監(jiān)管合力，提髙監(jiān)管效能，提升監(jiān)管公信力。市場監(jiān)管部門與其他的行業(yè)主管部門一定要攜手并進(jìn)，協(xié)同監(jiān)管；同時要引進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、媒體和行業(yè)協(xié)會共同參與監(jiān)管。二是要強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管要和企業(yè)的內(nèi)控體系無縫對接、有機(jī)銜接、同頻共振、良性互動。履行產(chǎn)品安全責(zé)任，不能僅靠事后的行政處罰，更重要的是及時開展行政指導(dǎo)。此外，監(jiān)管模式的健全和完善一定要著眼于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福祉的提升與企業(yè)的生存和發(fā)展之間相輔相成、并行不悖，不能以“優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)經(jīng)營”為名，放松對消費(fèi)者保護(hù)，也不能以強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)為名阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。
我國自實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度以來，已日漸獲得社會公眾廣泛認(rèn)可，但法律層級尚有待提高。為此，劉俊海建議在《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中，明確確立缺陷產(chǎn)品召回制度，通過提高缺陷產(chǎn)品召回制度的立法層級，加強(qiáng)相關(guān)行政處罰的威懾力。
與此同時，劉俊海認(rèn)為，缺陷產(chǎn)品召回還要完善懲罰性民事賠償制度。他建議在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂中可以考慮在兩種情形下設(shè)定懲罰性賠償機(jī)制：一是生產(chǎn)者在確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷后，拒不履行召回義務(wù)或者怠于履行召回義務(wù)，造成受害人人身傷害、死亡的；二是銷售者在明知產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題或缺陷時，仍然繼續(xù)向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的。
“缺陷產(chǎn)品召回制度的進(jìn)一步完善，應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，多個輪子一起轉(zhuǎn)。當(dāng)市場這一‘無形的手’失靈的時候，政府這一‘有形的手’要有所作為。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并及時進(jìn)行風(fēng)險交流工作，前移監(jiān)管關(guān)口，化解風(fēng)險隱患，通過消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管效能。就市場而言，要鼓勵企業(yè)主動召回，要讓企業(yè)有主動召回的動力，讓企業(yè)認(rèn)識到召回后有助于商的恢復(fù)、提升，避免市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?！眲⒖『Ｗ詈笳f道。
《中國質(zhì)量報(bào)》
