國(guó)家鐵路局日前發(fā)布《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》）。其中第十二條規(guī)定：“實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購(gòu)買全價(jià)票。未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買全價(jià)票?！?
相比1997年發(fā)布的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行《規(guī)程》）第十九條“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；超過(guò)1.5米時(shí)應(yīng)買全價(jià)票”之規(guī)定，新《規(guī)程》增加實(shí)名制兒童購(gòu)票優(yōu)惠票條款，實(shí)行兒童購(gòu)票“年齡+身高”雙規(guī)制，體現(xiàn)了對(duì)兒童群體的關(guān)愛(ài)。
聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，凡是牽涉兒童利益的事件，都應(yīng)執(zhí)行兒童利益最大化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基于該原則，關(guān)于兒童的事宜應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展而改革，尊重兒童利益優(yōu)化。近些年，圍繞兒童票標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議不斷，社會(huì)各界一再呼吁相關(guān)部門修訂現(xiàn)行兒童票標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在推出新《規(guī)程》，便是對(duì)民間呼聲的回應(yīng)。
事實(shí)上，我國(guó)鐵路部門在兒童票標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上曾有過(guò)改革。1991年，原鐵道部曾發(fā)文明確，“身高1.1米至1.4米的小孩乘車時(shí)，應(yīng)隨同大人購(gòu)買座別相同的半價(jià)客票；超過(guò)1.4米的小孩應(yīng)購(gòu)買全價(jià)票”。6年之后現(xiàn)行《規(guī)程》出臺(tái)，將兒童票優(yōu)惠“身高線”提高了0.1米。但此后的25年間，我國(guó)兒童票優(yōu)惠“身高線”卻停在1.5米不再變化，而且以身高作為執(zhí)行兒童購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)唯一依據(jù)，早就不合時(shí)宜。
鐵路部門何以對(duì)兒童票標(biāo)準(zhǔn)這么多年再未做改變？有學(xué)者指出，這樣做既方便又節(jié)省成本。判斷一個(gè)人是否是兒童，應(yīng)以年齡為依據(jù)，但在實(shí)名制之前，一個(gè)人的年齡信息是隱蔽的，鐵路部門無(wú)法準(zhǔn)確判定。在這種情況下，與年齡具有正相關(guān)性的顯性特征——身高，便被當(dāng)作判定依據(jù)。盡管現(xiàn)實(shí)中存在一些身高與年齡不相匹配的例外（比如，有的兒童身高超過(guò)1.5米但年齡只有12周歲），但例外的比例不高，并不影響大多數(shù)兒童享受優(yōu)惠票待遇。于是，在車廂門口劃一個(gè)身高標(biāo)線成為客運(yùn)列車的標(biāo)配，而讓兒童靠這條標(biāo)線站一下，也成了查驗(yàn)兒童票的統(tǒng)一及唯一做法。
然而，這世界變化太快。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)人生活水平不斷改善，加之優(yōu)生優(yōu)育理念普及，近年來(lái)我國(guó)兒童平均身高實(shí)現(xiàn)大幅提升。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》，我國(guó)14歲男童身高中位數(shù)是165.63厘米，14歲女童身高中位數(shù)是157.78厘米。這意味著，在現(xiàn)行《規(guī)程》兒童票標(biāo)準(zhǔn)下，會(huì)有很大數(shù)量未滿14周歲但身高超過(guò)1.5米的兒童享受不到購(gòu)票優(yōu)惠。如果“例外”的比例過(guò)高，就有必要改變作為“例”的規(guī)則本身了。
況且，推動(dòng)世界快速變化的技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)能夠有效解決查驗(yàn)身份的難題——身份證實(shí)現(xiàn)電子化并不斷擴(kuò)大向未成年人的覆蓋范圍?，F(xiàn)在鐵路部門出臺(tái)新《規(guī)程》實(shí)行兒童購(gòu)票雙規(guī)制，是一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的改革之舉，值得肯定。不過(guò)，新《規(guī)程》兒童票優(yōu)惠“身高線”依舊劃在1.5米，還是太保守，反映出鐵路部門在保護(hù)兒童權(quán)益與實(shí)現(xiàn)自身利益之間仍在猶疑徘徊。
鐵路兒童票標(biāo)準(zhǔn)回歸“兒童”年齡本義并真正體現(xiàn)兒童利益最大化，還要對(duì)購(gòu)票規(guī)則做進(jìn)一步的調(diào)整。一方面，可考慮提高兒童年齡上限，比如，年滿15或16周歲；一方面，可增設(shè)更多優(yōu)惠票種，比如增設(shè)家庭票（對(duì)父母同時(shí)和多個(gè)兒童一起出行，可以購(gòu)買套票）。多樣化的標(biāo)價(jià)體系不僅更顯人性化，也可以減少兒童養(yǎng)育成本，與當(dāng)下鼓勵(lì)生育政策相契。
我們期待新《規(guī)程》在征求意見(jiàn)后能夠有所改進(jìn)，并在正式施行前根據(jù)新情況對(duì)鐵路兒童票標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再完善，將相關(guān)規(guī)則寫(xiě)入正在起草的《鐵路運(yùn)輸條例》，上升到更高層級(jí)的立法中，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。
