1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）544547億元，比2020年增長(zhǎng)4.9%；兩年平均增長(zhǎng)3.9%。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，要求把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，有針對(duì)性擴(kuò)大有效投資。穩(wěn)投資關(guān)鍵在于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，做好項(xiàng)目和資金的匹配。
■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 劉慧
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，要求把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，有針對(duì)性擴(kuò)大有效投資。會(huì)議提出，加快推進(jìn)102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。抓緊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，撬動(dòng)更多社會(huì)投資。
高質(zhì)量的有效投資將成為2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主線。當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的背景是什么？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，2022年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要通過(guò)投資為穩(wěn)增長(zhǎng)作出努力，目前項(xiàng)目、資金、執(zhí)行均已就位，基建力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可期，可圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型兩條主線，面向未來(lái)、面向全局來(lái)設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目。
基建投資適度超前力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可期
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重沖擊，2022年經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，需要通過(guò)適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為穩(wěn)增長(zhǎng)作出努力。擴(kuò)大投資尤其是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要抓手有兩方面：資金和項(xiàng)目。目前來(lái)看，財(cái)政部門(mén)已向各地提前下達(dá)部分2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，實(shí)際上就是要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的資金問(wèn)題。
圖片來(lái)源/新華社
對(duì)于如何穩(wěn)投資，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王志剛對(duì)本報(bào)記者表示，穩(wěn)投資關(guān)鍵在于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期關(guān)鍵是落實(shí)好中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略精神，以更大力度改革和更高水平開(kāi)放來(lái)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，加快新發(fā)展格局構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)常會(huì)就擴(kuò)大有效投資進(jìn)行部署，目前項(xiàng)目、資金、執(zhí)行均已就位，基建力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可期。從項(xiàng)目看，政府已調(diào)集儲(chǔ)備了充足的重大項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目涵蓋科技創(chuàng)新（科技前沿攻關(guān)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)核心能力提升）、基礎(chǔ)設(shè)施（交通強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代能源、水網(wǎng)骨干、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全）、社會(huì)民生（教育提質(zhì)擴(kuò)容、全民健康保障、“一老一小”服務(wù)工程）等。
馮俏彬認(rèn)為，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是要找到足夠多的可投資項(xiàng)目。建議可以把握住高質(zhì)量發(fā)展的主線，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型這兩條主線，面向未來(lái)、面向全局來(lái)設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目，同時(shí)挖掘傳統(tǒng)基建投資項(xiàng)目的空間。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，要做好項(xiàng)目和資金的匹配，既要防止有項(xiàng)目沒(méi)資金，更要防止有資金沒(méi)項(xiàng)目的情況發(fā)生。目前來(lái)看，這是穩(wěn)投資的核心和焦點(diǎn)問(wèn)題。
專(zhuān)項(xiàng)債為穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資提供資金保障
為了進(jìn)一步保駕穩(wěn)投資，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。
諸建芳表示，截至1月15日，重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、雙循環(huán)、市場(chǎng)主體和民生、高技術(shù)制造和工業(yè)等。2021年第四季度1.2萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債資金大多還未落到具體項(xiàng)目，若2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度定為3.65萬(wàn)億元，則這兩年專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際可用資金分別約2.5萬(wàn)億元、4.9萬(wàn)億元，僅專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的同比多增就可能抬高基建投資增速約8個(gè)百分點(diǎn)，能充分對(duì)沖地產(chǎn)投資增速下滑。
馮俏彬表示，可以預(yù)期2022年整個(gè)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的規(guī)模不會(huì)低于2021年的水平，可為穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資提供資金保障。財(cái)政部門(mén)要吸取2021年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行過(guò)程中對(duì)時(shí)間節(jié)奏把握不盡完美的問(wèn)題，2022年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是考慮到投資有比較長(zhǎng)的周期的情況，對(duì)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行提前做好科學(xué)安排，更好把握、更早做好計(jì)劃，做好跨周期調(diào)節(jié)。
王志剛表示，提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債限額體現(xiàn)出積極財(cái)政政策跨周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，發(fā)揮好公共投資對(duì)增長(zhǎng)的支撐作用，為了提高投資有效性，財(cái)政部門(mén)要做好專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和債券管理工作，專(zhuān)項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，盡可能做到項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡，實(shí)現(xiàn)好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的目標(biāo)。
當(dāng)前投資領(lǐng)域還存在哪些問(wèn)題？馮俏彬表示，基建投資利益及項(xiàng)目方面存在的問(wèn)題更明顯一些。前幾年出現(xiàn)過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債當(dāng)年的限額沒(méi)有用完的情況，2021年也有這種情況，說(shuō)明財(cái)政部門(mén)在釋放出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金空間后，穩(wěn)投資對(duì)于項(xiàng)目的要求更高、更迫切了。這既包括項(xiàng)目的數(shù)量，也包括項(xiàng)目的質(zhì)量。從數(shù)量上說(shuō)，要有那么多的項(xiàng)目可以投；從質(zhì)量上說(shuō)，要符合專(zhuān)項(xiàng)債的使用要求，這對(duì)于相關(guān)方面還是有比較大壓力的。
諸建芳表示，國(guó)常會(huì)此次要求對(duì)列入規(guī)劃、條件具備的項(xiàng)目要簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，特別提出深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行承諾制和區(qū)域評(píng)估這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有利于將重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工的時(shí)長(zhǎng)壓縮50%至40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，加快形成實(shí)物工作量?；A(chǔ)設(shè)施公募REITs、綠色PPP以及金融機(jī)構(gòu)參與盤(pán)活地方政府存量資產(chǎn)等投融資模式或?qū)⒏罅Χ忍剿骱屯茝V?！?
