為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要論述精神，根據(jù)全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署，結(jié)合杭州市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，實施制造業(yè)低效整治、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升四大攻堅行動，加快推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
通過三年攻堅，基本形成產(chǎn)業(yè)空間集聚、集群優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新動能強(qiáng)勁的高質(zhì)量發(fā)展格局。
質(zhì)量變革邁上新臺階。
制造業(yè)增加值占GDP比重四分之一以上，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)240項，培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)200家，新增規(guī)上制造業(yè)企業(yè)1800家，規(guī)上制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重突破2.3%。
效率變革實現(xiàn)新突破。
規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到45萬元，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)到240萬元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到39萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降13%以上。
動力變革煥發(fā)新空間。
工業(yè)投資年均增長10%以上，招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目120個；力爭取得30項填補(bǔ)空白的核心技術(shù)重大成果；淘汰落后及整治提升企業(yè)700家以上，盤活低效工業(yè)用地2萬畝以上，騰出用能60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減碳120萬噸。
三、主要任務(wù)
（一）實施低效整治攻堅行動。
1.全面排查高耗低效企業(yè)。參照省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用動態(tài)排摸、分類建檔、閉環(huán)管理的方式，對制造業(yè)企業(yè)開展全面排查，摸清企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出等情況，動態(tài)更新杭州市高耗低效整治企業(yè)清單。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，不再列出）
2.整治提升高耗低效企業(yè)。依法依規(guī)對高耗低效企業(yè)開展檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過整體騰退、兼并重組、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進(jìn)行處置。對擬建“兩高”項目加強(qiáng)節(jié)能審查，對單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的新增能耗項目嚴(yán)格落實能耗減量或等量替代措施。每年建成市級以上綠色低碳園區(qū)2家、綠色低碳工廠80家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）
4.優(yōu)化工業(yè)空間布局。以工業(yè)用地空間集聚為重點，編制工業(yè)用地專項規(guī)劃，推動新增工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)平臺集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外原則上不再新增工業(yè)用地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
5.推進(jìn)平臺整合提升。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，培育一批制造業(yè)“樣板園區(qū)”，新培育四星級以上小微企業(yè)園25個。對因規(guī)劃調(diào)整需整體搬遷且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，支持其在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)置換工業(yè)用地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市科技局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）
6.全域整治低效用地。區(qū)分改造提升、政府收儲、生態(tài)復(fù)墾、轉(zhuǎn)型發(fā)展等類型，加快工業(yè)用地有機(jī)更新。對全市閑置工業(yè)用地依法依規(guī)加快處置，對用而未盡工業(yè)用地具備獨(dú)立分宗條件的，由屬地政府協(xié)商收回，或依法轉(zhuǎn)讓給其他制造業(yè)投資主體。優(yōu)化供地模式，強(qiáng)化項目遴選論證，對用地規(guī)模較大的項目實行規(guī)劃預(yù)留。進(jìn)一步完善“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)管控體系，新增工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)新機(jī)制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
（二）實施創(chuàng)新強(qiáng)工攻堅行動。
7.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。實施“尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等重大、重點研發(fā)計劃，加強(qiáng)硬核科技攻關(guān)，每年實施15項、謀劃15項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）
8.加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，新增省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間60家，力爭3年技術(shù)交易總額突破750億元。每年新增首臺（套）裝備、首批（次）材料、首版（次）軟件80項。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）
9.全力打造高能級科創(chuàng)平臺。加快推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地建設(shè)，打造綜合性科學(xué)中心。新建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地2家、省級重點實驗室5家、省技術(shù)創(chuàng)新中心3家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家。杭州城西科創(chuàng)大走廊年均承擔(dān)國家重點項目30項以上，年均新增高新技術(shù)企業(yè)300家以上，R&D投入強(qiáng)度10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2800億元。（責(zé)任單位：市科技局、杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會）
10.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，每年培育單項冠軍企業(yè)5家；聚焦關(guān)鍵元器件、零部件等基礎(chǔ)領(lǐng)域，每年培育專精特新“小巨人”企業(yè)40家、隱形冠軍企業(yè)15家。遴選專精特新培育企業(yè)300家以上，建庫實施動態(tài)跟蹤服務(wù)。每年新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小企業(yè)2000家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局）
（三）實施招大引強(qiáng)攻堅行動。
11.加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項目招引。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，確保每年省市縣長項目工程中制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，落地率達(dá)到50%以上，當(dāng)年落地項目投資完成率達(dá)到10%以上。組建1000億元規(guī)模的杭州創(chuàng)新基金，加大對生命健康、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)的投資力度。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委軍民融合辦、市國資委、市財政局）
12.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理。搭建企業(yè)遷移管理平臺，加強(qiáng)企業(yè)外遷預(yù)警，落實屬地政府安商、穩(wěn)商、富商責(zé)任，對責(zé)任落實不力的屬地政府負(fù)責(zé)人采取約談、考核扣分等負(fù)面激勵措施。明確工業(yè)企業(yè)在市域內(nèi)遷移機(jī)制，支持企業(yè)在市域內(nèi)有序遷移、做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局）
13.大力推進(jìn)上市企業(yè)資本重組項目落地。高質(zhì)量推進(jìn)實施“鳳凰行動”計劃，新增融資1500億元以上，重點投資高端制造業(yè)項目，新增并購重組金額350億元以上，落地一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目。每年動態(tài)保有重點上市后備企業(yè)300家以上、報會（交易所）企業(yè)30家以上，實施一批上市募投項目。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局）
14.加強(qiáng)工業(yè)項目管理服務(wù)。搭建工業(yè)投資項目全生命周期管理平臺，強(qiáng)化項目落地履約監(jiān)管，對新供工業(yè)用地實行“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”分階段權(quán)證管理，構(gòu)建土地賦權(quán)與承諾兌現(xiàn)掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市審計局）
（四）實施質(zhì)量提升攻堅行動。
15.全面提升品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。推動質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、強(qiáng)企建設(shè)，每年新增省、市政府質(zhì)量獎9個，力爭中國質(zhì)量獎取得重大突破。制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)5項以上、國家標(biāo)準(zhǔn)45項以上，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢中心。提升品牌競爭力，每年培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)65家以上，培育“浙江出口名牌”和“杭州出口名牌”75個，推廣“浙江制造精品”125項。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）
16.全面實施數(shù)字化技術(shù)改造。持續(xù)深化制造業(yè)數(shù)字化改造，每年實施數(shù)字化攻關(guān)項目100項、省級重點技改項目100項，新增工業(yè)機(jī)器人8000臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
17.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成改革，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。建立科技型上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綠色通道，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分布圖，推進(jìn)中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、錢江海關(guān)）
四、政策舉措
（一）強(qiáng)化資金保障。
在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，提取土地出讓收入[含市級、區(qū)縣（市）級]的1%以上作為“騰籠換鳥”專項周轉(zhuǎn)資金，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。統(tǒng)籌優(yōu)化市工業(yè)與信息化財政專項資金，強(qiáng)化政策集成，突出績效導(dǎo)向。加強(qiáng)宣貫、引導(dǎo)，落實落細(xì)研發(fā)費(fèi)加計扣除稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位：市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市科技局）
（二）全面深化“畝均論英雄”改革。
出臺新一輪深化“畝均論英雄”改革政策，優(yōu)化評價體系，加大評價結(jié)果運(yùn)用。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)豁免機(jī)制，當(dāng)年度畝均綜合評價結(jié)果為A類的企業(yè)可免于執(zhí)行有序用電、大氣污染防治、應(yīng)急停產(chǎn)或執(zhí)行最低限產(chǎn)比例。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、人行杭州中心支行、國網(wǎng)杭州供電公司）
（三）規(guī)范工業(yè)用地管理。
嚴(yán)守300平方公里工業(yè)用地規(guī)模底線，存量工業(yè)用地改變用途的按1:1.2比率執(zhí)行占補(bǔ)平衡。每年新出讓工業(yè)用地1萬畝以上（其中新增出讓工業(yè)用地不少于6000畝），供應(yīng)比例不低于年度土地供應(yīng)總量的30%。嚴(yán)格工業(yè)用地界定，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入審核，確保新出讓工業(yè)用地用于工業(yè)項目。出臺工業(yè)用地二級市場管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為，促進(jìn)土地要素回歸生產(chǎn)資料本質(zhì)。強(qiáng)化制造業(yè)職住保障，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市住保房管局、市發(fā)改委）
（四）實施產(chǎn)業(yè)引育“一盤棋”。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資市域統(tǒng)籌力度，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項目招引工作內(nèi)部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。出臺企業(yè)遷移管理辦法，對市域內(nèi)遷移的一般規(guī)模企業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)稅收及存量稅收區(qū)級留存部分歸遷入地，遷出地在企業(yè)遷移過程中不得設(shè)置障礙，不得追溯已兌現(xiàn)的獎補(bǔ)資金和其他優(yōu)惠政策。對市域內(nèi)遷移的一定規(guī)模企業(yè)，由遷入地和遷出地具體協(xié)商稅收利益劃分，或由市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
（五）加大金融支持力度。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大技改貸投放力度，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求優(yōu)先給予中長期貸款支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、市發(fā)改委）
（六）強(qiáng)化制造業(yè)人才保障。
大力實施杭商名家培育工程，加強(qiáng)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持行業(yè)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織職業(yè)技能競賽，持續(xù)推進(jìn)技能人才評價改革。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局）
五、組織實施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作專班工業(yè)專項組調(diào)整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭實施低效整治攻堅行動，市科技局負(fù)責(zé)牽頭實施創(chuàng)新強(qiáng)工攻堅行動，市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)牽頭實施招大引強(qiáng)攻堅行動，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭實施質(zhì)量提升攻堅行動。各區(qū)、縣（市）政府要高度重視，建立專班化工作機(jī)制，細(xì)化本地區(qū)攻堅行動實施方案并認(rèn)真組織實施。（責(zé)任單位：市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市新制造業(yè)計劃辦））
（二）加強(qiáng)督查評價。
建立定期督查評價通報制度，實施月督查、季通報、年總評，強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)。對工作成效突出、督查情況較好的區(qū)、縣（市），優(yōu)先推薦申報省政府督查激勵事項，對督查情況較差和評價排名靠后的區(qū)、縣（市）進(jìn)行通報約談。（責(zé)任單位：市新制造業(yè)計劃辦、市經(jīng)信局）
（三）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實施“三服務(wù)”2.0版，進(jìn)一步完善干部聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，打造閉環(huán)式全程服務(wù)，解決企業(yè)最迫切的難題。加大政策宣傳力度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗、推廣最佳實踐，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用。（責(zé)任單位：市新制造業(yè)計劃辦）
本方案自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日，由杭州市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
