標準的運用效果不能局限于推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和支撐貿(mào)易便利化，還要重視低碳與環(huán)保等，充分彰顯標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益“四個轉(zhuǎn)變”，涵蓋了標準供給側(cè)改革、標準化全域發(fā)展、國內(nèi)國際標準化工作以及標準化發(fā)展模式等，為當(dāng)前和今后一個時期我國標準化工作改革發(fā)展指明了主攻方向。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），為新時代標準化事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，具有重要意義。
為標準化事業(yè)帶來重要機遇
加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多個方面，對標準化工作提出了大量要求。頒布實施《綱要》，進一步明確將標準化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，這是我國標準化事業(yè)發(fā)展史上重大的里程碑事件。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，標準作為創(chuàng)新與競爭的重要手段，日益成為各國博弈焦點。美國、歐盟、日本、韓國等將制定實施標準化戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要手段，提升標準化水平、助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足國情、放眼全球、面向未來，頒布實施《綱要》，是應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，加快標準化改革創(chuàng)新，夯實標準化工作基礎(chǔ)，深化標準化國際交流合作，提升標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐的重要舉措，為形成更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的標準化工作新格局提供了指南。
《綱要》詮釋了標準是國家基礎(chǔ)性制度組成的重要內(nèi)涵。十八屆二中全會明確將技術(shù)標準體系建設(shè)作為基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容。十八屆三中全會強調(diào)，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，標準作為貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)則，其制度性作用日益凸顯。頒布實施《綱要》，從國家基礎(chǔ)性制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能的指導(dǎo)思想，這既是國家治理法制化的需要，也對標準化服務(wù)發(fā)展提出了更高要求，推動我國標準化事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
為標準化工作與改革指明方向
《綱要》首次系統(tǒng)提出要推動標準化工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，涵蓋了標準供給側(cè)改革、標準化全域發(fā)展、國內(nèi)國際標準化工作以及標準化發(fā)展模式等，為當(dāng)前和今后一個時期我國標準化工作改革發(fā)展指明了主攻方向。
一是實現(xiàn)標準供給
由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。
一方面，不斷優(yōu)化政府頒布標準體系。國務(wù)院標準化行政主管部門與有關(guān)行政主管部門要共同推動政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準，同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，為市場自主制定標準騰出空間。另一方面，不斷提高市場自主制定標準的質(zhì)量。通過實施團體標準培優(yōu)計劃，建立政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制以及企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度、標準創(chuàng)新型企業(yè)制度等創(chuàng)新機制與制度，激發(fā)市場主體的積極性與主動性，加快制定能夠滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性、高質(zhì)量標準。
二是實現(xiàn)標準運用
由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變。
一方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋，建成推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。比如，在產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域外，還要推動鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域標準化建設(shè)，讓標準化在經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域得到廣泛普及，以標準制定和運用的全域拓展支撐經(jīng)濟社會全面發(fā)展。另一方面，不斷推動標準的迭代升級，以先進標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。未來，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域依舊會是標準運用的主要陣地之一，但標準的運用效果不能局限于推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和支撐貿(mào)易便利化，還要重視低碳與環(huán)保等，充分彰顯標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益，助推質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
三是實現(xiàn)標準化工作
由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變。
近年來，我國大力推進標準國際化，參與國際標準化的“廣度”和“深度”持續(xù)拓展，但總體上與發(fā)達國家相比我國對國際標準化工作的貢獻還有差距。對此，我們要秉承構(gòu)建人類命運共同體的理念，深化標準化交流合作，積極參與國際標準化活動，強化貿(mào)易便利化標準支撐，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)創(chuàng)新推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展的工作模式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。同時支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織，支持國際性專業(yè)標準組織來中國落駐。
四是實現(xiàn)標準化發(fā)展
由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
一方面，在標準化運行機制、標準實施應(yīng)用等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。比如，建立并實施標準融資增信制度、法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度、標準版權(quán)制度、標準呈繳制度和市場自主制定標準交易制度等一系列創(chuàng)新舉措。其中，關(guān)鍵是明確標準化與融資、法規(guī)、政策、知識產(chǎn)權(quán)、市場交易等方面的關(guān)系，實現(xiàn)制度規(guī)則之間的協(xié)調(diào)，工作機制之間的對接。另一方面，夯實標準化自身發(fā)展的基礎(chǔ)。提升標準化技術(shù)支撐水平，強化標準化研究機構(gòu)、國家級質(zhì)量標準實驗室、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強標準化人才隊伍建設(shè)，將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。同時，還要大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，營造標準化良好社會環(huán)境。
推動《綱要》落地見效
一是健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機制。進一步完善國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，建立健全各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）標準化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制，加強標準化工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。國務(wù)院標準化行政主管部門與有關(guān)行政主管部門要不斷充實標準化工作力量，確保各項任務(wù)落到實處。要引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會團體等積極參與，形成全社會共同落實《綱要》的合力。
二是完善相關(guān)政策制定與制度的研究及建設(shè)。按照《綱要》發(fā)展目標的進度安排，分階段制定出臺推動《綱要》實施的行動計劃，明確每一階段落實《綱要》的總體要求、主要目標與具體措施，進一步細化分解《綱要》部署的重點任務(wù)，推動各項工作按時有序進行。重視《綱要》所提出的體制機制創(chuàng)新探索，在此基礎(chǔ)上發(fā)布實施相關(guān)配套政策和制度，有效推動《綱要》中的工程、行動、制度、機制等創(chuàng)新舉措落地見效。
三是建立《綱要》實施評估機制。充分發(fā)揮國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議成員單位和地方標準化主管部門的作用，通過第三方評估、咨詢評議等多種形式，建立年度檢查和五年效果評估相結(jié)合的機制，開展《綱要》實施情況的監(jiān)測、調(diào)查和分析，定期提出推動《綱要》落實、改進標準化工作的意見建議。
信息來源：之江標準化智庫
