我國自20世紀(jì)90年代建立有機產(chǎn)品認(rèn)證制度以來，有機產(chǎn)業(yè)取得了快速蓬勃的發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，截至2020年底，我國有機產(chǎn)品認(rèn)證證書的頒發(fā)數(shù)量為21094張，其中初級農(nóng)產(chǎn)品占比接近80%；有機產(chǎn)品獲證企業(yè)為13583家，有機作物生產(chǎn)面積為253.6萬公頃，分布在全國33個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)），近幾年連續(xù)保持比較高的年均增長率。但由于我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展起步比較晚，目前還處于發(fā)展初期階段，存在著生產(chǎn)技術(shù)支撐相對薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量容易出現(xiàn)波動、有機產(chǎn)品認(rèn)證市場有待完善、冒用有機產(chǎn)品銷售時有發(fā)生等問題，有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會關(guān)注度很高，廣大消費者對“健康生態(tài)”的有機食品農(nóng)產(chǎn)品充滿期待的同時，也會因為信息不對稱，或者市場出現(xiàn)的負(fù)面信息，而對有機產(chǎn)品行業(yè)充滿質(zhì)疑。
近年來，隨著消費模式的不斷變化，線上平臺銷售、網(wǎng)絡(luò)直銷、會員制點對點配送等新型產(chǎn)品銷售模式不斷出現(xiàn)，有機產(chǎn)品獲證組織傳統(tǒng)的線下監(jiān)管方式已不能應(yīng)對，監(jiān)管方式的系統(tǒng)性調(diào)整和完善勢在必行。較其他有機產(chǎn)品生產(chǎn)大省不同，上海是全國最重要的有機產(chǎn)品消費大市，銷售渠道的變化也給有機產(chǎn)品市場的日常監(jiān)管工作帶來極大的挑戰(zhàn)。做好新形勢下有機產(chǎn)品市場監(jiān)管工作，需要充分發(fā)揮“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作格局優(yōu)勢，綜合運用大數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等眾多監(jiān)管執(zhí)法手段，從“田間到餐桌”的整個供應(yīng)鏈入手，強化源頭治理、強化過程監(jiān)管，不斷提升消費者對有機產(chǎn)品的認(rèn)知度和獲得感。
基于此，上海市市場監(jiān)管局以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，在抓好本地產(chǎn)的有機產(chǎn)品獲證組織“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的同時，采用“盲樣”的方式對本地產(chǎn)的有機產(chǎn)品實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。同時，對于量大面廣的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、銷售門店等，創(chuàng)新性地以風(fēng)險監(jiān)測為手段開展監(jiān)督檢查，掌握有機產(chǎn)品的真實現(xiàn)狀。自2019年以來，該局累計開展風(fēng)險監(jiān)測的樣品達(dá)400批次，并在有機產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測工作中采用“三結(jié)合”的方式，即：線上平臺與線下實體相結(jié)合、問題發(fā)現(xiàn)與線索移交相結(jié)合、重點產(chǎn)品與重點問題相結(jié)合。主要表現(xiàn)出的特征為：一是在監(jiān)測渠道方面，線上渠道的問題發(fā)現(xiàn)率比較高，線下實體的問題發(fā)現(xiàn)率低于線上渠道；二是在監(jiān)測品種方面，水果類產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)的問題相對比較多，野生采集植物、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽肉也不同程度存在一些問題；三是在監(jiān)測項目方面，農(nóng)藥殘留檢出比較突出，農(nóng)藥使用中的復(fù)合用藥趨勢比較明顯；四是在認(rèn)證機構(gòu)方面，問題樣品涉及認(rèn)證機構(gòu)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，這與風(fēng)險監(jiān)測方案逐步聚焦重點產(chǎn)品、重點項目直接相關(guān)。
從上海市近3年來的風(fēng)險監(jiān)測情況來看，有機產(chǎn)品的監(jiān)管工作面臨3方面的挑戰(zhàn)：
一是網(wǎng)絡(luò)渠道銷售的問題相對較多。從上海市近3年來的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果來看，超過80%的問題樣品批次來自線上平臺，線上平臺銷售的有機產(chǎn)品不光問題樣品發(fā)現(xiàn)率遠(yuǎn)高于線下商超，同時還存在虛假宣稱有機產(chǎn)品的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，線上銷售有機產(chǎn)品涉嫌違規(guī)信息的比例高達(dá)40%左右，包括涉嫌以有機產(chǎn)品的名義銷售未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品、超范圍和超期使用有機證書、銷售產(chǎn)品未加貼有機碼等等，虛假標(biāo)稱“有機食品”的現(xiàn)象大大影響了有機產(chǎn)品的行業(yè)形象，并且由于后處置環(huán)節(jié)的不及時，也在一定程度上助長了這一現(xiàn)象的發(fā)生。
二是獲證后監(jiān)管力度還有待加大。從上海市近3年來的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果來看，400批次有機產(chǎn)品共涉及30余家認(rèn)證機構(gòu)，有18家認(rèn)證機構(gòu)發(fā)證的產(chǎn)品不同程度被檢出問題樣品。這種情況，一方面說明認(rèn)證機構(gòu)在發(fā)證后日常監(jiān)管上仍存在缺失，另一方面也說明傳統(tǒng)的監(jiān)管方式未能實現(xiàn)有效監(jiān)管。由于未形成立體化的監(jiān)管制度設(shè)計，導(dǎo)致目前市場出現(xiàn)“魚龍混雜”的情況，消費者對有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和有機產(chǎn)品的本身的信任明顯不足。有調(diào)查顯示，在監(jiān)管頻次方面，81%的企業(yè)每年抽檢次數(shù)在1~2次，少數(shù)企業(yè)在兩次以上；在監(jiān)管對象方面，由于涉及企業(yè)廣泛、產(chǎn)品眾多，加上農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性特點，認(rèn)證機構(gòu)和政府監(jiān)管覆蓋面極為有限；在監(jiān)管形式方面，比較重結(jié)果、輕過程，生產(chǎn)過程監(jiān)控有待加強。
三是種養(yǎng)殖過程管控技術(shù)還比較匱乏。從上海市近3年來的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果來看，宣稱有機產(chǎn)品檢出的問題批次樣品數(shù)量比較高。從銷售端視角來看，鑒于種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有較長的生長周期，再加上休藥期，很有可能種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問題也會比較多。有機農(nóng)業(yè)應(yīng)該是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的結(jié)合，但在實際的調(diào)查中，仍有不少企業(yè)采用原始的“靠天吃飯”的種養(yǎng)殖模式，缺乏有效的過程管控技術(shù)或者管控技術(shù)單一。有調(diào)查顯示，在有機生產(chǎn)病害防治技術(shù)中，物理防治占比62%，企業(yè)在生產(chǎn)中物理防治使用最廣，一方面由于物理防治操作簡便，另一方面是由于物理防治更安全、環(huán)保。在實際生產(chǎn)中仍面臨諸多病害無法有效控制的問題，這也是水果中大量檢出農(nóng)藥殘留的根本原因。
近3年，上海市市場監(jiān)管局通過不間斷的風(fēng)險監(jiān)測工作，對上海有機產(chǎn)品銷售市場監(jiān)管進(jìn)行了有效的嘗試，在發(fā)現(xiàn)有機產(chǎn)品不合格問題的同時，也有效排查出銷售環(huán)節(jié)實際存在的問題，這些問題通過單一的檢測手段很難實現(xiàn)充分監(jiān)管，必須充分轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式。
一要改變監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中信息不對稱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)有機產(chǎn)品從種養(yǎng)殖端到銷售端全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，從定期監(jiān)管到定期監(jiān)管與不定期監(jiān)測相結(jié)合，遏制不法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的機會主義傾向，確保監(jiān)管的系統(tǒng)性、可追溯性和有效性。
二要完善監(jiān)管工作的預(yù)警交流機制，一方面加強對認(rèn)證機構(gòu)的管理力度，落實認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，另一方面加快監(jiān)管預(yù)警交流平臺的建設(shè)，形成信息共享、實時共管的監(jiān)管機制。
三要加強監(jiān)管后續(xù)處置措施，構(gòu)建有效的約束機制，規(guī)范行業(yè)自律行為，確保監(jiān)管措施能落實、監(jiān)管機制有成效。只有形成立體性、全國性完整的社會監(jiān)督體系，才能真正肅清市場不正之風(fēng)，促進(jìn)有機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
