“可持續(xù)發(fā)展”的概念是逐步發(fā)展和完善起來的，體現(xiàn)了全人類對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景。1972年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開的第一次世界性的人類環(huán)境會(huì)議，提出“為了這一代和將來的世世代代的利益”作為人類共同的信念和原則，是日后可持續(xù)發(fā)展理念的重要源泉。1980年，聯(lián)合國(guó)向全世界發(fā)出呼吁：必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展。1983年，聯(lián)合國(guó)組建了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，并于1987年發(fā)表題為《我們共同的未來》的研究報(bào)告，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人需求，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議為標(biāo)志，可持續(xù)發(fā)展從理念走向戰(zhàn)略和實(shí)施，并進(jìn)一步明確了可持續(xù)發(fā)展概念及其戰(zhàn)略的內(nèi)涵，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展和人類的繁榮。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)把“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”作為兩大主題，將“評(píng)估可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展存在的差距”、“積極應(yīng)對(duì)新問題，新挑戰(zhàn)”、“作出新的政治承諾”作為三大目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)全球、區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
2015年9月25日至27日舉行的2015年后發(fā)展議程的聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議審議通過“改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，明確提出了到2030年全球可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)(SDGs)和169個(gè)字母表，如表1所示。
其中，目標(biāo)11建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類住區(qū)進(jìn)一步提出了城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，如表2所示。
上述目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、政治等方面提出了到2030年可持續(xù)發(fā)展具體目標(biāo)，與我國(guó)提出的“五位一體”、“四化同步”等戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。
城市是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
截至2020年底，全球56.1%的人口居住在城市中，預(yù)計(jì)到2050年，約93億的世界人口中的63億將居住在城市中；其次，城市占用3%的土地，消耗了全球75%的自然資源，排放50%的廢物和70%的溫室氣體，產(chǎn)生80%以上的GDP。城市已成為推進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段，至2020年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)63.89 %。面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力大等多樣、復(fù)雜、嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家高度重視城市可持續(xù)發(fā)展。
2013年
十八大三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。
2014年
黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善”的發(fā)展目標(biāo)。
2015年12月
中央城市工作會(huì)議時(shí)隔36年后再次召開，提出“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條富有特色城市發(fā)展道路”等要求。
2016年9月
習(xí)近平主席在G20杭州峰會(huì)的開幕辭中提出，要“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展”。
2019年
黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行專題研究，為建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系提供了根本遵循和科學(xué)指南。
2020年
習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話中著重指出“要提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。要探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路；著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平；要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。”因此，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，城市是關(guān)鍵。
標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)手段
標(biāo)準(zhǔn)是支撐城市治理的管理與技術(shù)手段，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效工具。ISO針對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制工作，ISO提出ISO的2萬余項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)均從不同角度支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)應(yīng)具體目標(biāo)，如圖所示：
經(jīng)濟(jì)方面，標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿图夹g(shù)基礎(chǔ)；社會(huì)方面，標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的重要技術(shù)手段；環(huán)境方面，標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境政策的依據(jù)，是國(guó)家環(huán)境政策的具體體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的基本保證。而城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)能為各類城市提供管理和評(píng)價(jià)工具，有助于利益相關(guān)方了解城市發(fā)展的現(xiàn)狀、識(shí)別可持續(xù)性問題和差距、借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際組織和世界各國(guó)普遍重視城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2016年9月，習(xí)近平主席在給第39屆ISO大會(huì)的賀詞中提出，“共同探索標(biāo)準(zhǔn)化在完善全球治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，為創(chuàng)造人類更加美好的未來作出貢獻(xiàn)?！币虼?，標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)手段。
2021年世界標(biāo)準(zhǔn)化日主題為“標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 共建更加美好的世界”， ISO、IEC和ITU三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在祝詞中明確提出“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）旨在解決社會(huì)不平衡、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和減緩氣候變化速度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要許多公共和私營(yíng)伙伴合作，并使用包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定在內(nèi)的所有可用工具。”
中國(guó)參與城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化基本情況
2012年，ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展成立以來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)高度重視，批準(zhǔn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心共同開展對(duì)口工作。2017年，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)SAC/TC 567全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)秘書處，對(duì)口ISO/TC 268。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院整合國(guó)內(nèi)研究力量，積極參與城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，成果斐然。
一是在城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)大跨步發(fā)展。截至2021年7月底，中國(guó)專家擔(dān)任ISO/TC 268的WG/TG召集人4人，占ISO/TC 268的28.57%；中國(guó)主導(dǎo)（聯(lián)合主導(dǎo)）制定（在研）城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，占ISO/TC 268制定（在研）48項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的37.5%，中國(guó)已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心國(guó)家。
二是城市可持續(xù)發(fā)展雙邊合作成果豐富。2015年起，在中法雙邊合作機(jī)制下組建中法商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)工作組，開展商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化合作， 于2018年12月聯(lián)合提出并立項(xiàng)了ISO 37108。2017年起，在中英標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會(huì)機(jī)制下，與英國(guó)BSI聯(lián)合推進(jìn)ISO 37106，ISO 37114等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制工作。
三是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）、法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（AFNOR）的支持下，支持杭州市組建全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟（ISSCC），秘書處落在杭州，截至2021年7月底，ISSCC共有36個(gè)國(guó)內(nèi)外城市。ISSCC正在成為國(guó)內(nèi)外城市交流合作的橋梁和平臺(tái)。
四是組織開展“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建活動(dòng)”，截至2021年底，深圳、包頭、珠海、杭州、泰州、廣州參加，通過參加示范創(chuàng)建活動(dòng)，各城市創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，有力支撐城市治理能力提升，有效推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化能力提高。
城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著
一是為全球落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障和理論依據(jù)，對(duì)現(xiàn)代化城市治理具有指導(dǎo)作用。通過主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和案例寫入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，向全球推廣，實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力輸出。
二是以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶打造國(guó)內(nèi)外城市交流合作平臺(tái)。全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟（ISSCC）通過城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有效促進(jìn)了36個(gè)成員城市之間分享管理經(jīng)驗(yàn)、互鑒創(chuàng)新舉措，推動(dòng)“國(guó)際城市聯(lián)盟”成員的城市創(chuàng)新管理能力，為城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供了“樣本”。
三是通過雙邊合作搭建中法、中英城市間交流合作的橋梁。2015年啟動(dòng)的中法商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化合作，有力推動(dòng)了北京未來科學(xué)城和法國(guó)巴黎韋利濟(jì)市的合作，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)了巴黎凡爾賽大區(qū)與北京昌平區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技和文化等方面的交流合作。2020年，中英繁榮基金項(xiàng)目“中小城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)研究”啟動(dòng)，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)形成專家團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)四個(gè)試點(diǎn)城市開展ISO 37101和ISO 37104等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)，并與英國(guó)類似規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型的城市進(jìn)行交流。
