市場監(jiān)管總局
2021年8月17日
附件
禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定
（公開征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了制止和預防網(wǎng)絡不正當競爭行為，鼓勵和支持創(chuàng)新，維護公平競爭的市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）等法律，制定本規(guī)定。 第二條 經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡（以下簡稱網(wǎng)絡）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律法規(guī)及本規(guī)定，遵守商業(yè)道德。經(jīng)營者不得實施或者幫助實施網(wǎng)絡不正當競爭行為，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，直接或間接損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。 第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責組織指導全國網(wǎng)絡反不正當競爭工作，查處重大網(wǎng)絡不正當競爭案件。縣級以上人民政府履行市場監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）依法對網(wǎng)絡不正當競爭行為進行查處。 第四條 縣級以上人民政府反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制各成員單位，應當加強協(xié)調(diào)配合，共同研究解決本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡競爭中的重大問題，協(xié)同開展對網(wǎng)絡不正當競爭行為的綜合治理。 第五條 鼓勵、支持和保護一切組織和個人對網(wǎng)絡不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。對涉嫌網(wǎng)絡不正當競爭的行為，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門舉報，市場監(jiān)管部門接到舉報后應當依法及時處理。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織對網(wǎng)絡不正當競爭行為開展分析、研究，引導、規(guī)范會員單位依法合規(guī)競爭。 第六條 平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)經(jīng)營者的競爭行為提供指導、規(guī)范，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者有違反本規(guī)定的，應當依法采取必要處置措施，保存有關(guān)處置信息不少于三年并依法接受監(jiān)督檢查。采取必要處置措施后，平臺內(nèi)經(jīng)營者仍繼續(xù)實施違法行為并造成危害后果的，平臺經(jīng)營者應當及時將違法線索報告有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門。
第二章 網(wǎng)絡競爭行為一般規(guī)范
第七條 經(jīng)營者在生產(chǎn)、銷售活動中，不得利用網(wǎng)絡實施下列混淆行為，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等相同或近似的標識；（二）擅自使用與他人有一定影響的應用軟件、網(wǎng)店、自媒體、游戲界面等的頁面設計、名稱、圖標、形狀等相同或近似的標識；（三）擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名）等標識設置為搜索關(guān)鍵詞。（四）其他利用網(wǎng)絡實施的足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。提供網(wǎng)絡服務的經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款規(guī)定的混淆行為。 第八條 經(jīng)營者不得采取下列方式，對經(jīng)營者自身或者其商品的性能、功能、質(zhì)量、曾獲榮譽、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關(guān)公眾：（一）通過網(wǎng)站、自媒體等網(wǎng)絡手段進行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標注；（二）通過直播營銷、話題營銷、平臺推薦、網(wǎng)絡文案等方式，實施商業(yè)營銷活動；（三）其他網(wǎng)絡宣傳方式。經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。 第九條 經(jīng)營者不得采取下列方式，對經(jīng)營者自身或者其商品的銷售狀況、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、用戶評價等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關(guān)公眾：（一）虛假交易或者組織虛假交易；（二）虛假排名或者組織虛假排名；（三）虛構(gòu)交易額、成交量、預約量等與經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)信息；（四）虛構(gòu)用戶評價、收藏量、點贊量、投票量、關(guān)注量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；（五）采用誤導性展示等方式，隱匿差評，或者將好評前置、差評后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或者服務的評價等；（六）虛構(gòu)點擊量、關(guān)注度、閱讀量、收聽量、觀看量、播放量等互動數(shù)據(jù)；（七）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預訂、虛假搶購等方式進行虛假營銷；（八）以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式足以誘導用戶作出指定評價、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、定向投票等互動行為；（九）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。第十條 經(jīng)營者不得采用財物或其他手段，賄賂網(wǎng)絡平臺工作人員、對網(wǎng)絡交易有影響的單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。 第十一條 經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。前款所稱“虛假信息”，是指內(nèi)容不真實、與實際情況不符的信息。前款所稱“誤導性信息”，是指信息雖然真實，但是僅陳述了部分事實，容易引發(fā)錯誤聯(lián)想的信息。前款所稱“損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽”，是指使其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡流量、商業(yè)廣告收益、融資能力等顯著減少或者下降，以及交易機會、可預期商業(yè)收益、議價能力、品牌價值等潛在競爭力受到損害。 第十二條 經(jīng)營者不得實施下列行為，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽：（一）組織、指使他人以消費者名義對競爭對手的商品進行惡意評價；（二）利用或者組織、指使他人通過網(wǎng)絡惡意散布虛假或者誤導性信息；（三）利用網(wǎng)絡對競爭對手的商品作出虛假或者誤導性的風險提示、告客戶書、警告函、律師函或舉報信等；（四）其他編造、傳播虛假或誤導性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為。自媒體、跟帖評論服務的提供者或使用者、網(wǎng)絡水軍等組織或個人，不得幫助其他經(jīng)營者實施前款行為。
第三章 禁止利用技術(shù)手段實施妨礙干擾等不正當競爭行為
第十三條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行。 第十四條 未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，經(jīng)營者不得在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，實施下列插入鏈接或者強制進行目標跳轉(zhuǎn)等流量劫持行為：（一）在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己的產(chǎn)品或者服務鏈接；（二）利用關(guān)鍵詞聯(lián)想等功能，設置指向自身產(chǎn)品或者服務的鏈接，欺騙或者誤導用戶點擊；（三）其他通過技術(shù)手段進行流量劫持的行為。 第十五條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，實施下列干擾其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務的行為：（一）誤導、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載、放棄使用其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務；（二）違背用戶意愿下載、安裝、運行應用程序，損害消費者合法權(quán)益或者影響其他經(jīng)營者合法提供的設備、功能或者其他程序正常運行；（三）對非基本功能的應用程序不提供卸載功能或者對應用程序卸載設置障礙，損害消費者合法權(quán)益或者影響其他經(jīng)營者合法提供的設備、功能或者其他程序正常運行；（四）無正當理由，對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施屏蔽、攔截、修改、關(guān)閉、卸載，妨礙其下載、安裝、運行、升級、轉(zhuǎn)發(fā)、傳播等；（五）調(diào)整其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務在搜索結(jié)果中的自然排序位置，并實施惡意鎖定。（六）其他妨礙、干擾其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務的行為。 第十六條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容。認定經(jīng)營者是否惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容，應當綜合考慮以下因素：（一）不兼容行為的主觀意圖；（二）不兼容行為實施的對象范圍；（三）不兼容行為實施對市場競爭秩序的影響；（四）不兼容行為對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的影響；（五）不兼容行為對消費者合法權(quán)益以及社會福利的影響；（六）不兼容行為是否符合誠信原則、商業(yè)道德、特定行業(yè)慣例、從業(yè)規(guī)范、自律公約等；（七）不兼容行為是否具有正當理由。
第四章 禁止利用技術(shù)手段實施其他網(wǎng)絡不正當競爭行為
第十七條 經(jīng)營者不得直接、組織或者通過第三方，在短期內(nèi)與競爭對手發(fā)生高頻次交易或者給予好評等，觸發(fā)平臺的反刷單懲罰機制，減少該競爭對手的交易機會。 第十八條 經(jīng)營者不得針對特定信息服務提供商，攔截、屏蔽其信息內(nèi)容及頁面，頻繁彈出的對用戶造成干擾的信息以及不提供關(guān)閉方式的漂浮、視窗等信息除外。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十三條 對網(wǎng)絡不正當競爭案件，一般情況下，應當按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進行管轄。網(wǎng)站建立者或者管理者住所地、經(jīng)營者實際經(jīng)營地、違法結(jié)果發(fā)生地的市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到相關(guān)舉報的，也可以進行管轄。 第二十四條 市場監(jiān)管部門在查辦網(wǎng)絡不正當競爭案件過程中，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人應當如實提供有關(guān)資料或者情況，不得偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，不得妨害市場監(jiān)管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙調(diào)查。 第二十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定實施不正當競爭行為，情節(jié)嚴重或者造成重大影響的，在接受市場監(jiān)管部門行政處罰后，應當通過網(wǎng)絡向社會公開承諾整改書，承諾采取消除行為后果的措施。 第二十六條 市場監(jiān)管部門基于案件辦理的需要，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對與案件相關(guān)的電子證據(jù)進行取證、固定，對財務數(shù)據(jù)進行審計。 第二十七條 對于新型、疑難案件，市場監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識、業(yè)務技能、實踐經(jīng)驗等，對經(jīng)營者的競爭行為是否有促進創(chuàng)新、提高效率、保護消費者合法權(quán)益等正當理由提出意見。 第二十八條 專家觀察員應當同時滿足以下條件：（一）具備良好的道德品質(zhì)，公正、誠實、守信；（二）擁有法學、經(jīng)濟學、金融學或計算機專業(yè)學士以上學位；（三）在互聯(lián)網(wǎng)或者不正當競爭規(guī)制領域至少有5年以上工作經(jīng)驗。 第二十九條 專家觀察員有下列情形之一的，應當回避：（一）曾經(jīng)在被調(diào)查經(jīng)營者處任職的；（二）在被調(diào)查經(jīng)營者同業(yè)競爭者處任職或兼職的；（三）有證據(jù)證明專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查存在泄露被調(diào)查經(jīng)營者商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)風險的；（四）有其他利害關(guān)系可能導致調(diào)查結(jié)果存在不公正的。 第三十條 市場監(jiān)管部門及其工作人員、第三方專業(yè)機構(gòu)、專家觀察員等對參與調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。
第六章 法律責任
第三十一條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第七條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法第十八條的規(guī)定處罰。 第三十二條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第八、九條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法第二十條的規(guī)定處罰。 第三十三條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法第十九條的規(guī)定處罰。 第三十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十一、十二條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法第二十三條的規(guī)定處罰。 第三十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法第二十四條的規(guī)定處罰。 第三十六條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十四條的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法第二十八條的規(guī)定處罰。 第三十七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第六、二十五條規(guī)定的，法律法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，市場監(jiān)管部門視其情節(jié)輕重，給予警告，或者處以違法所得額三倍以下、但不超過三萬元罰款的行政處罰；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。 第三十八條 經(jīng)營者濫用市場支配地位，實施網(wǎng)絡競爭行為排除、限制競爭的，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》處理。 第三十九條 經(jīng)營者違反本規(guī)定，有違法所得的，依據(jù)行政處罰法第二十八條的規(guī)定，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。
第七章 附則
第四十條 本規(guī)定自2021年 月 日起施行。
