法律作為社會平穩(wěn)運行的制度保障，如何以此規(guī)范體育賽事發(fā)展尤為重要。北京華城律師事務所體育與法律研究中心創(chuàng)始人、負責人董雙全表示，應從法律層面明確賽事組織者應盡義務，強化體育市場黑名單制度，從而守住安全底線。
規(guī)范體育賽事有何法律依據(jù)？
據(jù)董雙全介紹，從賽事組織角度來看，中國國內現(xiàn)階段規(guī)范馬拉松賽事的主要法律依據(jù)是《大型群眾性活動安全管理條例》，以及中國國家體育總局出臺的《體育賽事活動管理辦法》《關于進一步加強馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見》等規(guī)范性文件，中國田徑協(xié)會也出臺過一系列規(guī)章制度?！暗傮w來看，規(guī)范性文件層級較低，強制執(zhí)行力度不夠，實際效果也有待觀察。”
值得注意的是，《民法典》第1198條明確列舉了體育場館經(jīng)營者、管理者以及群眾性活動組織者的安全保障義務?！斑@同樣適用于賽事組織者，如果未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任?！倍p全說。
他進一步指出，作為賽事組織者，在賽前、賽中、賽后各階段都應充分重視其安全保障義務。比如，賽前要對參賽者進行充分風險告知，在賽事舉辦中合理為參賽人員提供引導，提供飲用水、餐飲、補給等保障設施，配備醫(yī)護人員及急救醫(yī)療設備，出現(xiàn)傷者后及時進行救助等。
不過，如何界定賽事組織者是否履行安全保障義務，往往成為體育比賽事故爭議的焦點。對此董雙全指出，目前在沒有法定標準的情況下，行業(yè)標準就顯得尤為重要?！耙簿褪钦f，國家體育總局和中國田協(xié)的文件，或將成為賽事組織者是否承擔責任的關鍵因素?！?/span>
體育賽事的聚眾性導致安全風險和隱患交織疊加。除去部分賽事組織無序的現(xiàn)狀外，如何確保安全仍是對馬拉松等賽事的一大考驗。
就此，中國國家體育總局曾發(fā)布《體育市場黑名單管理辦法》，中國田協(xié)也對申請認證馬拉松賽事的運營公司設置了一定準入條件，以建立行業(yè)信用體系。但在具體執(zhí)行層面，黑名單制度和相應的監(jiān)管服務仍有待提高。
董雙全建議，對在賽事活動組織中出現(xiàn)過重大事故的運營公司追究法律責任的同時，應永久性禁止其舉辦馬拉松賽事；在辦賽手冊指南、加強人員培訓等方面強化日常監(jiān)管和服務，守住安全底線。
世界各國體育產業(yè)發(fā)展過程也出現(xiàn)過人員傷亡的慘痛教訓。比如英國在經(jīng)歷多次足球慘案后，尤其是1989年希爾斯堡慘案導致96人喪生、200多人受傷后，先后出臺了多部關于體育場館及賽事安全的法律及標準。
對此董雙全建議，如有必要還需通過專門立法來保證賽事公共安全，進一步降低突發(fā)事件發(fā)生概率。
不過董雙全表示，主管機關也應避免矯枉過正，從而增加今后賽事審批程序和安保負擔，應當在民眾生命安全和體育賽事活動健康有序發(fā)展之間做出平衡。
“當然最重要的是，組織者、參賽者、主管部門各方都要深刻反思，引以為戒，避免類似事件再次發(fā)生?！倍p全說。
