“在開通會(huì)員后，為什么配送費(fèi)比非會(huì)員要高？”2020年12月14日，一篇名為《我被美團(tuán)會(huì)員割了韭菜》的文章在朋友圈刷屏，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“大數(shù)據(jù)殺熟”的“聲淚控訴”再次引爆輿論場(chǎng)。
10天之后的12月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)涉嫌實(shí)施“二選一”等行為立案調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱，此舉標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷開始“動(dòng)真格”。
從去年12月11日召開的中央政治局會(huì)議提出明確要求，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其作為今年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，再到今年政府工作報(bào)告再次重申，短短數(shù)月，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，成為絕對(duì)的“熱詞”。
“國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境?！?月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中如是強(qiáng)調(diào)。
而依法和規(guī)范兩個(gè)簡(jiǎn)單的詞語，則道出了平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的根本前提。連日來，如何加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，成為代表委員們熱議的話題。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代
“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“搜索降權(quán)”……近年來，隨著國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展，在經(jīng)過持續(xù)的攻城略地后，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們儼然已在相關(guān)領(lǐng)域“各領(lǐng)風(fēng)騷”。限制競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格歧視、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題，則日益成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)備受詬病的問題，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了行業(yè)創(chuàng)新，難以形成“百花齊放春滿園”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
“當(dāng)前電商企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已呈現(xiàn)‘內(nèi)卷化’格局，平臺(tái)‘二選一’、獨(dú)家交易權(quán)、數(shù)據(jù)拒接入、‘大數(shù)據(jù)殺熟’等涉嫌壟斷的問題與日俱增。”全國(guó)政協(xié)委員連玉明說。而在全國(guó)政協(xié)委員趙雯看來，“現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不對(duì)這些超大型企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、遏制壟斷、趨利避害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻”。
依法對(duì)唯品會(huì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等立案調(diào)查，對(duì)京東、天貓、唯品會(huì)3家平臺(tái)和橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選等5家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰……去年年底以來，不斷加碼的政策舉措和執(zhí)法行動(dòng)，彰顯出市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的決心和力度。
“積極回應(yīng)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)切，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法外之地的強(qiáng)烈信號(hào)。”全國(guó)人大代表、市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工在接受采訪時(shí)說。
“強(qiáng)化反壟斷不僅是落實(shí)企業(yè)法律責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的重要手段，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的壓艙石，是解決市場(chǎng)失靈的重要手段和工具?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員昝寶石看來，中央近期接連出臺(tái)反壟斷政策及多次進(jìn)行強(qiáng)化反壟斷表態(tài)，顯示反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代已經(jīng)到來。
不能坐視“大樹底下寸草不生”
近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“贏者通吃”的局面日益凸顯。“從鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的角度來看，‘大樹底下寸草不生’的局面已經(jīng)沖擊了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?！比珖?guó)人大代表朱列玉說，打擊壟斷行為可有效遏制影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和秩序的行為，開闊經(jīng)營(yíng)賽道，從而讓更多企業(yè)、資本涌入市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)。
“超級(jí)平臺(tái)憑借雄厚資金實(shí)力并購(gòu)各相關(guān)行業(yè)中的企業(yè)，這一過程會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位，限制和排除競(jìng)爭(zhēng)，尤其對(duì)未進(jìn)入其系統(tǒng)的中小經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生較大不利影響，大大限制市場(chǎng)的活躍性、多樣性，更限制了長(zhǎng)期創(chuàng)新性發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員談劍鋒認(rèn)為，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于市場(chǎng)的良性、持續(xù)發(fā)展非常重要，這是讓市場(chǎng)始終保持活力，讓企業(yè)群體尤其中小企業(yè)均衡、長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。
全國(guó)政協(xié)委員周世虹認(rèn)為，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施反壟斷監(jiān)管，一方面將規(guī)范和保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，另一方面也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。
“反壟斷的目的是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員李守鎮(zhèn)認(rèn)為，越大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，越應(yīng)該維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
圍繞“經(jīng)濟(jì)憲法”完善制度體系
作為我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)憲法”，《反壟斷法》在2008年正式發(fā)布實(shí)施，至今已施行10余年。在代表委員們看來，要規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修訂《反壟斷法》勢(shì)在必行，迫在眉睫。
“《反壟斷法》的修訂勢(shì)在必行?！痹谌珖?guó)人大代表張慧看來，我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施至今已有10余年，部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前需要。她認(rèn)為，對(duì)《反壟斷法》執(zhí)法實(shí)踐中較為迫切的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制、調(diào)查程序、寬大制度、安全港規(guī)則、縱向壟斷協(xié)議認(rèn)定等內(nèi)容進(jìn)行修改完善，可以有效完善、規(guī)范我國(guó)反壟斷調(diào)查和執(zhí)法活動(dòng)。
“需要進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷法律法規(guī)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用和監(jiān)管?！敝苁篮缯f，要繼續(xù)健全法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)收集行為，有效保護(hù)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地細(xì)化監(jiān)管思路，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性，提升監(jiān)管科學(xué)性，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。
“建議在《反壟斷法》修訂中增加更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律條款內(nèi)容，增加超級(jí)平臺(tái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施地位條款，賦予其公平合理無歧視的平臺(tái)義務(wù)?！比珖?guó)人大代表張兆安說，要盡快出臺(tái)更多數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷具體操作層面的規(guī)范文件，更快更好發(fā)揮《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》指引作用，填補(bǔ)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷方面的規(guī)制空白。
“盡快推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施情況納入政府考核體系，確保從源頭上營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)委員司馬紅建議，要建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相匹配的反壟斷法律制度體系，在《反壟斷法》中增加強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管等內(nèi)容，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
“無論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?！睆埞ふf，市場(chǎng)監(jiān)管部門將堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是推動(dòng)《反壟斷法》加快修訂，不斷提升監(jiān)管能力，加快完善競(jìng)爭(zhēng)治理，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，構(gòu)建有效有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
