今年的省兩會，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）無疑是大家議論最多的熱詞。
這份112頁、5.9萬字的綱要（草案），從十六個方面，對未來五年以及十五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活作出了詳細規(guī)劃。
這些文字、數(shù)字背后，都有什么樣的信息？快報請來5位專家，為你解讀，解析與你息息相關(guān)的“密碼”。
15年后，浙江人均可支配收入 力爭“翻一番”
概要：2020年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值64613億元，居民人均可支配收入52397元，人均預(yù)期壽命79.2年。
“十四五”時期，浙江居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提供勞動報酬在初次分配中的比重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，以中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，居民人均可支配收入增長5.5%以上，人均預(yù)期壽命達到80歲以上。
到2035年，浙江全省將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。
浙江省社會學(xué)會會長、浙江省人民政府咨詢委員會委員楊建華：
從經(jīng)濟角度來看，目前浙江在全球范圍已屬于中高收入地區(qū)，到2035年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”，意味著浙江將躋身全球高收入地區(qū)。
目前，浙江農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入均位居全國前列，這得益于浙江經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特別是浙江民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的蓬勃持續(xù)發(fā)展。
從民生角度來說，浙江將在建成全面小康社會的基礎(chǔ)上，更進一步，走向共同富裕。
“十四五”結(jié)束時，浙江以中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，這意味著全省的中等收入群體要達到40%以上。
2010年，我曾帶頭調(diào)研，當(dāng)時全省的中等收入人群達到了31.3%，遠高出全國平均水平，當(dāng)時我們提出的希望是浙江的中等收入人群以每年0.5%以上的速度增長，按照這個進度，到2025年突破40%是可行的。
同時，橄欖型的社會結(jié)構(gòu)對社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化是很重要的，這將讓更多低收入群體躋身中收入群體，推動共同富裕。
浙江提出進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提供勞動報酬在初次分配中的比重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，是對低收入群體的保障。一方面讓更多低收入群體多了一個進入中等收入群體的通道，另一方面加強了對低收入群體的保障，讓他們學(xué)有所上、病有所醫(yī)、住有所居。
當(dāng)前疫情下，浙江的就業(yè)形勢依然比較嚴峻，特別是電影業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)受到的沖擊不小，我們在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的同時，還要大力促就業(yè)、靈活就業(yè)，保障一線勞動者的權(quán)益，并避免中等收入群體滑落到低收入群體。
努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地
人均生產(chǎn)總值突破13萬元
概要：浙江將努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地，地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)計在5.5%以上，突破8.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破13萬元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%左右，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%。
浙江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
浙江堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
浙江省社會學(xué)會會長、浙江省人民政府咨詢委員會委員楊建華：
去年，受疫情影響，浙江第一季度的經(jīng)濟呈負增長，但之后三個季度整體完成得不錯，最后2020年浙江生產(chǎn)總值為64613億元，同比增長3.6%，這在全球經(jīng)濟受疫情影響的情況下，是了不起的成績。
2021年，浙江省提出希望經(jīng)濟增長達到6.5%，如果全球疫情在下半年得到控制，浙江在打造好國內(nèi)國際雙循環(huán)后，這個目標就能實現(xiàn)。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三個科創(chuàng)高地
概要：“十四五”時期，浙江將實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聯(lián)動推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三個科創(chuàng)高地，構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系。
集成力量建設(shè)創(chuàng)新策源地是其中一項內(nèi)容，“十四五”時期將集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，圍繞數(shù)字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領(lǐng)域，打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國帶動全省的創(chuàng)新策源地，支持杭州高新區(qū)、富陽、德清成為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，打造綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。
寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊將加快建設(shè)，謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創(chuàng)平臺。
浙江省城市治理研究中心研究員、AIIA智慧城市產(chǎn)業(yè)委秘書長李明超：
綜合性國家科學(xué)中心是未來承載原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新使命的最高級別平臺，既需要國家實驗室、國家重點大學(xué)、重點實驗室等科學(xué)研究重鎮(zhèn)支持，也需要一大批高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提供轉(zhuǎn)化渠道，以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地為契機，這可以為浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型和整體智治創(chuàng)造更多鮮活的經(jīng)驗。
浙江人的生活
將變得更加“數(shù)字化”
概要： 浙江將全面推進數(shù)字社會建設(shè)，推進生活性服務(wù)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅和數(shù)字健康，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，同時加快健康、教育、交通、文化等領(lǐng)域標準協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，在全國率先推進“醫(yī)后付”“無感付”等便民場景建設(shè)與應(yīng)用推廣。
其中，數(shù)字社會重點應(yīng)用場景包括持續(xù)推進行政村光纖通達和升級改造、建設(shè)浙江健康云、“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推廣自適應(yīng)交通信號燈、停車感知、無感支付等應(yīng)用。
此外，浙江還將深入推進政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，提升云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在政府治理中的融合應(yīng)用水平，持續(xù)完善“浙里辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“浙政釘”政務(wù)協(xié)同辦公平臺，加快推進“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”。
2025年浙江建成5G基站20萬個
部署下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）
概要：生活更加“數(shù)字化”，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一大關(guān)鍵，浙江要用接下來5年的時間，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)從城市向鄉(xiāng)村延伸，到2025年，浙江全省將建成5G基站20萬個，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內(nèi)高速、高鐵等交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局。
浙江還將優(yōu)化布局云數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角樞紐節(jié)點，部署下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6），推進國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對于其他的基礎(chǔ)設(shè)施，也將變得更智能，包括生態(tài)環(huán)境設(shè)施、交通物流設(shè)施、清潔能源設(shè)施、幸福民生設(shè)施等智能化建設(shè)行動。
概要：在轉(zhuǎn)變政府職能方面，浙江將加快建設(shè)“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府，優(yōu)化政府機構(gòu)職能設(shè)置，構(gòu)建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進審批監(jiān)管協(xié)同改革，加強事中事后監(jiān)管。
同時，打造法治化市場化國際化一流營商環(huán)境，全面接軌國際規(guī)則，支持杭州推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續(xù)推進“證照分離”改革，消除“準入不準營”現(xiàn)象。
浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，杭州市咨詢委員會委員吳偉強：
治理體系和能力現(xiàn)代化的標志之一就是要建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府，要達到這一目標，必要的路徑是建設(shè)整體政府，這就需要加強各級政府橫向和縱向協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一的思想與行動提供高效服務(wù)。
我認為具體做法主要有二，一是改革政府機構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置，減少機構(gòu)和職能的重復(fù)、交叉，這是強化協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)，誰該干什么、怎么干、怎么與其他部門協(xié)作，這些問題理清楚了，就能減少職權(quán)邊界不清所導(dǎo)致的協(xié)調(diào)性差的問題。實現(xiàn)這一目標較為有效的方法就是清單制度。二是智慧化，因為即便是權(quán)責(zé)梳理清晰的情況下，依然會有協(xié)調(diào)性不佳的問題存在的，原因是部門之間信息溝通不夠，因而導(dǎo)致決策和行動不一致。對這個問題的解決方法就是數(shù)字化，也就是通過當(dāng)代最新的數(shù)字技術(shù)，確保信息共享，在充分的信息基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一決策，這就是當(dāng)代政府的智慧治理。
而數(shù)字治理的發(fā)展方向是通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)，完全可以減少一些不必要的程序、流程和形式，也就是通過減少問題，來提供更好的服務(wù)，即所謂“大道至簡”?！白疃嗯芤淮巍备母锞褪窃跀?shù)字技術(shù)支持下，讓老百姓和企業(yè)辦事盡可能簡化。
在此基礎(chǔ)上，要把這些做法進一步深化，并覆蓋到優(yōu)化營商環(huán)境上。讓老百姓和企業(yè)到政府辦事的時候，能在單一實體機構(gòu)辦完所有事情，而且時間最短，程序最簡單，這就是整體政府的表現(xiàn)，而且體現(xiàn)了政府機構(gòu)之間協(xié)作的無縫隙化。
建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)
大力培育國家中心城市
概要：城市是發(fā)展的重要載體，杭州、寧波、溫州和金義是浙江的四大都市區(qū)，“十四五”時期將大力推進建設(shè)，提升在長三角世界級城市群中的功能地位，持續(xù)實施一批大都市區(qū)標志性工程，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區(qū)建設(shè)，推進嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬臺等一體化合作先行區(qū)建設(shè)，探索其他跨行政區(qū)協(xié)同板塊一體化。
對于杭州等中心城市，浙江將全面提升其城市能級，積極有序推動中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，提高中心城市統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力。
唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設(shè)“數(shù)智杭州、宜居天堂”，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯(lián)甬，打造江南水鄉(xiāng)文化名城，發(fā)揮溫州作為“全省第三極”的戰(zhàn)略作用，支持臺州建設(shè)先進制造標桿城市，打造溫州、臺州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
加快推進嘉湖一體化，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極，推動金華義烏聚合同城化發(fā)展，打造組團化都市新區(qū)，支持衢州建設(shè)四省邊際中心城區(qū)，加快麗水“跨山統(tǒng)籌”一體化發(fā)展，推進衢麗花園城市群建設(shè)，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。
在浙江的城市落戶將會更容易
常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右
概要：“十四五”時期的浙江，城鎮(zhèn)化質(zhì)量將有明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，省域一體化發(fā)展格局基本形成。
其中，浙江將放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，完善租賃房屋常住人口在城市落戶政策，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，健全隨遷子女入學(xué)入園政策。
此外，浙江將加大縣城建設(shè)投入，推進住房體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施增效、建筑品質(zhì)提高和城市管理提升，并打造千個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)。
杭州國際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心副研究員接棟正：
常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，意味著到時候浙江將有75%左右的人住在城鎮(zhèn)里，享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大潛力，在現(xiàn)在的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，格外重要，這有利于促消費、擴內(nèi)需、帶動城市發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展帶來促進作用。整個大的城市化過程是讓更多人能夠獲得城市生活而不僅僅是進入城市，如果在城市集聚了但沒有獲得城市生活，這不能叫城鎮(zhèn)人口，也不叫城鎮(zhèn)化。
可以坐高鐵去舟山
市域鐵路連起浙江和上海
概要：未來5年，在鐵路方面，杭紹臺、金甬、杭溫、湖杭、杭衢、滬蘇湖、金建、衢麗（麗松段）等續(xù)建項目將加快建設(shè)，通蘇嘉甬、甬舟、滬乍杭、甬臺溫福、衢麗（衢松段）、溫武吉、杭麗、杭州蕭山機場站樞紐及接線工程、金華樞紐改造提升工程等新開工項目將有序推進，謀劃推進滬甬、滬舟甬跨海通道和寧杭二通道，到2025年鐵路總里程達1300公里。
軌道交通方面，杭州、寧波、紹興和嘉興的城市軌道交通以及溫州、臺州、金義市域鐵路等在建項目將加快建設(shè)，有序推進杭德城際、上海金山至平湖市域鐵路、江南水鄉(xiāng)旅游線、溫州市域鐵路S3線一期、臺州市域鐵路S2線等新開工項目，謀劃推進嘉興至楓南、嘉善至西塘等項目，到2025年軌道交通總里程達1300公里。
公路方面，杭紹甬智慧高速、瑞平蒼、湖杭、杭金衢擴容二期等續(xù)建項目將加快建設(shè)，有序推進蘇臺、甬舟復(fù)線、杭淳開、甬金擴容、甬臺溫擴容等新開工項目，謀劃滬杭甬二次擴容、青文等項目，新改建杭州中環(huán)104國道等普通國省道約3000公里。
航空方面，杭州機場三期將加快建設(shè)，培育杭州機場的國際樞紐功能，麗水機場、臺州機場改擴建等續(xù)建項目也將加快建設(shè)，有序推進嘉興機場、寧波機場四期擴建、溫州機場三期擴建等新開工項目，謀劃推進義烏機場遷建、衢州機場遷建項目。
類似開進杭州火車南站的紹興城際線這樣，利用既有鐵路開行通勤列車的交通方式，將在“十四五”時期被優(yōu)先利用，提升城市公共交通出行比例，推動都市區(qū)軌道交通運營一體化，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運。
浙江交通設(shè)計院綜合規(guī)劃研究院院長、綜合運輸研究所主任蔡紅兵：
去年12月22日，隨著文泰高速的建成通車，浙江實現(xiàn)了陸域“縣縣通高速”，這是浙江交通發(fā)展過程中的一個里程碑，在“十四五”時期，浙江將實現(xiàn)“市市通高鐵”，基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。
3個“1小時交通圈”有著不同的含義。省域“1小時交通圈”指杭州市與各設(shè)區(qū)市來往，如杭州前往寧波、溫州等地1小時左右到達，市域“1小時交通圈”指，各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)與所轄縣（市、區(qū)）縣城所在地來往，如杭州城區(qū)前往建德市1小時左右到達，城區(qū)“1小時交通圈”指城市中心至各城區(qū)1小時左右到達，這在杭州這樣的特大城市更顯重要。
交通不斷發(fā)展，出行方式的多樣，城市的發(fā)展空間也在不斷增加，3個“1小時交通圈”適應(yīng)著新的城市發(fā)展形勢，支撐著城市的發(fā)展，同時，這也將提升浙江人的滿足感與獲得感，通過縮短時空距離，讓浙江人真切地感受到生活品質(zhì)的提升。
我期待，未來3個“一小時交通圈”的建成，將支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，浙江的城市環(huán)境質(zhì)量將進一步提升，營商環(huán)境將進一步提高，市民的出行權(quán)得到更加有效保障，生活將更加現(xiàn)代化和品質(zhì)化，城市將迎來更加快速的發(fā)展。
從學(xué)前到高中段的15年
將普及高質(zhì)量教育
概要：未來5年的浙江，將高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段15年教育，推進普惠性幼兒園擴容和農(nóng)村幼兒園補短提升，依法治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，著力解決中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)問題，加大普通高中建設(shè)力度，促進普通高中特色發(fā)展，探索開展本科職業(yè)教育試點。
到2025年，浙江的目標是要基本建成高等教育強省。
有效解決
困難群體和新市民的住房問題
概要：“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是浙江“十四五”時期對于住房市場的總體定位，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，浙江將促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，并大力培育發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范市場行為。
浙江還將探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房，構(gòu)建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。
