當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。標準化在推動全球科技創(chuàng)新、重塑國際經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著越來越重要的作用。標準在助推我國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用日益凸顯。
如何預見和判斷未來五年乃至十年中國標準化事業(yè)發(fā)展？如果從體制、機制、技術(shù)創(chuàng)新、國際化等維度來考量，我們將在哪些方面有可能取得較大的突破？在未來標準化工作中，應該避免出現(xiàn)哪些問題或失誤，應該盡量弘揚哪些優(yōu)勢和長處？過去五年是標準化大踏步改革的五年，對未來五年或十年作何期盼？
2021年伊始，新發(fā)展階段，新發(fā)展理念，新發(fā)展格局，站在“十四五”開局新的歷史起點上，《中國標準化》編輯部對我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局背景下推進標準化建設(shè)展開預見性判斷和思考，以對中國標準化未來五至十年預見為主題，邀請標準化界專家大咖從各自角度對未來中國標準化事業(yè)發(fā)展提供真知灼見，交流思想、貢獻智慧，以饗讀者，為助力我國新時代標準化持續(xù)健康發(fā)展獻計獻策。
本期專家介紹：郎志正，中國標準化專家委員會顧問，“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”終身成就獎獲得者，國家標準技術(shù)審評專家咨詢委員會主任，中國合格評定國家認可委員會副主任，國際質(zhì)量科學院院士，原國務(wù)院參事。
郎志正：2017年第四季度中央提出“高質(zhì)量發(fā)展”這個新概念，我當時應《中國質(zhì)量報》之邀撰文《把握高質(zhì)量發(fā)展的機遇》。2020年十九屆五中全會提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》中，有10多處提到“高質(zhì)量發(fā)展”，30多處提到“質(zhì)量”，說明中央非常重視質(zhì)量和高質(zhì)量發(fā)展。
什么是高質(zhì)量發(fā)展？我認為應從目的、理念和途徑方面來解釋。高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了滿足不同群體人民的需求。這里強調(diào)不同的群體，說明不是專門為了所謂高端群體的需求，而是要全面滿足不同群體人民的需求。
高質(zhì)量發(fā)展的理念是什么？是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局；是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；需要說明的是五大發(fā)展理念實際上是為了可持續(xù)的發(fā)展，我們不能單純從某個方面去理解，他們是相互協(xié)調(diào)、互為影響的關(guān)系。
高質(zhì)量發(fā)展的途徑是什么？我認為是總書記說的“三個轉(zhuǎn)變”，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
為什么我們要強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展怎樣來實施，和標準化有什么關(guān)系呢？我們說，標準是質(zhì)量評價的依據(jù)，總書記說過，沒有高標準，就沒有高質(zhì)量，因此，高質(zhì)量發(fā)展與標準化的關(guān)系十分密切。談高質(zhì)量發(fā)展就要先解決標準的問題，在中共中央五中全會建議中提到了多處標準。
要講清楚標準的重要性，首先要了解高質(zhì)量發(fā)展的重要性。標準為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，十九屆五中全會提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，標準化就顯得非常重要。五中全會提出“為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”，標準化就是高質(zhì)量發(fā)展的保證之一，這個保證是從基礎(chǔ)和技術(shù)方面來講的。十九屆五中全會制定以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，就確定了未來中國標準化發(fā)展的基調(diào)。
《中國標準化》：如果從體制機制、技術(shù)創(chuàng)新、國際化等維度來考量，您覺得標準化工作在哪些方面有可能取得較大的突破？郎志正：在標準化的體制機制方面我說以下幾點。第一，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局經(jīng)過機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變?yōu)閲沂袌霰O(jiān)督管理總局，原來的國家標準化管理委員會和國家認證認可委員會現(xiàn)在變成了標準技術(shù)管理司、標準創(chuàng)新管理司以及認證監(jiān)督管理司和認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司，這樣的機構(gòu)設(shè)置對于標準化和認證認可工作從某種程度上有一定的削弱，我建議，國家應設(shè)立國家標準化與認證認可管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導標準化和認證認可工作。標準化與認證認可是相互依存的，產(chǎn)品只有符合標準才能去做認證，產(chǎn)品和服務(wù)都是如此，標準化和認證認可部門如能放在一起，對于標準的制定和貫徹實施將是極大的利好。
第二，我談?wù)勑滦抻喌摹稑藴驶ā?，把標準分成了兩大類，一類標準是政府主導的標準，另一類標準是市場主導的標準，這是創(chuàng)新，在體制機制上有很大突破。政府主導的標準是國家標準、行業(yè)標準和地方標準，市場主導的標準是團體標準（包括聯(lián)盟標準）和企業(yè)標準。分開這兩大類標準是非常重要的變革，以前沒有明確市場主導的標準，修訂后的《標準化法》里確定了團體標準和企業(yè)標準的法律地位，把標準和市場聯(lián)系起來，讓市場主導標準在資源配置中起到相應的主導作用。
第三，技術(shù)創(chuàng)新和標準化的關(guān)系方面，我在本世紀初提出一個觀點，標準化有什么作用？我認為標準化發(fā)揮著基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，特別是隨著高新技術(shù)的發(fā)展，標準化的引領(lǐng)作用越來越重要。
我舉兩個例子。一個是我們現(xiàn)在都在用的WIFI無線局域網(wǎng)，我們國家自己研發(fā)了WAPI標準，是和網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的，在中美貿(mào)易談判中，成為了談判的籌碼。當時在我寫的參事建議經(jīng)總理批示后，才有了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二個是第三代移動通信TD-SCDMA，我們國家自己研發(fā)標準，當時許多人不贊成，說用歐洲和美國的就行了，我當時給總理寫過四次建議，每次都經(jīng)過總理親自批示，為了貫徹總理的批示，工信部李部長找我們開了個會，根據(jù)我的建議，將這個實施TD-SCDMA的任務(wù)交給了中移動來完成。如果沒有我們的3G標準，也就沒有后來的4G和5G標準，所以說只有擁有了自己的創(chuàng)新技術(shù)和標準，才能有整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并立足于世界。這些例子是標準在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的有力佐證?？倳浽谑艑梦逯腥珪弦辉購娬{(diào)要自立自強，技術(shù)上要有自己的原創(chuàng)性東西，就是這個道理。在將來的5年或?qū)淼降?035年一定要強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，這點非常重要。
第四，國際化方面，我們這些年在國際化組織的參與程度和發(fā)揮作用方面均取得重大突破，我國先后擔任了ISO、IEC、ITU三大國際標準化組織的領(lǐng)導人，我要強調(diào)的一點是在國際化方面怎樣走自己的路，把中國更多的標準引入世界，尤其是在“一帶一路”倡議下，例如在印尼中標的高鐵項目上引入我國的全套標準。
對于標準化工作者來講，研究國際化問題很重要，關(guān)鍵在于你有沒有創(chuàng)新的東西，這決定了我們能否在國際標準化領(lǐng)域有話語權(quán)和受到別人的尊重。在國際化過程中，我們提倡以硬帶軟，硬件是指我們的產(chǎn)品制造，軟件是指標準、專利、認證認可和品牌等。
《中國標準化》：您覺得在未來標準化工作中，應該避免出現(xiàn)哪些問題或失誤，應該盡量弘揚哪些優(yōu)勢和長處？
郎志正：首先談?wù)剤F體標準和行業(yè)標準的銜接問題。團體標準確立法律地位以后，有人建議取消行業(yè)標準，實際上這是不符合國家實際情況的，也是違背修訂的《標準化法》的。新《標準化法》規(guī)定了兩類5種標準，為什么只保留2種呢？
要符合中國國情，我們國家的行業(yè)標準很多，目前有6萬多個，怎么取消行業(yè)標準呢？中國的特色是行業(yè)很強，要以團體標準替代行業(yè)標準，需要很好的協(xié)調(diào)，要有一個很長的過程。
就地方標準來說，地方標準發(fā)展得快是因為中國地大物博，煙臺蘋果和陜西蘋果、新疆蘋果種植方面的標準肯定不同，每個地方的產(chǎn)品與服務(wù)都有自己的特色，不可能輕易取消地方標準。
其次從標準化研究的角度而言，要結(jié)合行業(yè)和國家的情況，走出中國特色，這些反映在新修訂的《標準化法》里面，是兩大類標準，在這個基礎(chǔ)上再研究，為什么行業(yè)標準還要存在？以及團體標準與行業(yè)標準之間有什么關(guān)系？像輕工行業(yè)的輕工協(xié)會，國家電網(wǎng)等行業(yè)標準和團體標準都合在一塊了，但是在大多數(shù)行業(yè)比如汽車行業(yè)、金融行業(yè)等，這些行業(yè)標準比較權(quán)威，怎樣適當?shù)剡^渡？有什么分工？是我們要研究的問題。高新技術(shù)企業(yè)里現(xiàn)在團體標準很活躍，因為技術(shù)更新替代得比較快，所以團體標準比較適合這樣一些行業(yè)，但是總體來看主要還是行業(yè)標準發(fā)揮作用大。另外團體標準怎樣有序地發(fā)展也是一個問題，需要國家標準化管理機構(gòu)來抓一抓。
第三是怎樣來更好地發(fā)揮國家標準的作用。國家標準如何定位，我覺得還是比較明確，國家標準現(xiàn)在精簡了很多。國家標準是基礎(chǔ)、是導向、是頂層、是底線、是關(guān)鍵，在整個國家標準體系中是這樣一個地位。2020年8月成立的國家標準審評技術(shù)專家咨詢委員會，讓我擔任主任委員，通過這個委員會來更嚴格地把關(guān)國家標準的立項工作，控制國家標準的質(zhì)量和數(shù)量，將更多的標準放到行業(yè)標準里去。
第四是要支持企業(yè)標準化人員有一定的地位，要對他們有更多的關(guān)懷和更好的培訓。我寫過一篇文章題目叫“做一個標準匠人”，我們的標準化人員都是在后臺，都是在踏踏實實地工作，從某種意義上講是給別人做“嫁衣”，這就更要強調(diào)匠人精神。
我們國家標準化工作的優(yōu)勢第一是有統(tǒng)一的領(lǐng)導，政府的作用非常重要；第二是企業(yè)逐漸對標準化有深入的認識，愿意在這方面做一些事情；第三是在高新技術(shù)方面，標準化工作有非常好的前景。
《中國標準化》：過去5年是標準化大踏步改革的5年，您能否用一句話來概括未來5年的期盼？郎志正：進一步發(fā)揮標準和標準化在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，做好標準匠人。謝謝。
