推動基本公共服務(wù)標準化是加快完善公共服務(wù)體系的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。從公共品屬性和市場失靈理論角度來看，公共服務(wù)等同于公共品，而基本公共服務(wù)通常是指純公共品或絕大部分效益外溢的產(chǎn)品，是公共服務(wù)中“純度”最高的部分。由于具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的非競爭性，基本公共服務(wù)必須由政府干預(yù)、主導(dǎo)提供，其中，標準化關(guān)乎到供給效率，而均等化關(guān)乎到供給公平。實現(xiàn)基本公共服務(wù)總體均等，以標準化手段推進均等化實現(xiàn)成為一種理性選擇。一、基本公共服務(wù)標準化“標準”概念起源于工業(yè)管理，是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，隨后被推廣至政府管理、社會治理領(lǐng)域。特別是新公共管理理論強調(diào)將企業(yè)生產(chǎn)管理的科學(xué)方法引入公共服務(wù)領(lǐng)域，其中重要的一點就是通過公共服務(wù)的標準化提升公共服務(wù)的品質(zhì)，極大地促進了政府公共服務(wù)標準化的發(fā)展。作為公共服務(wù)理論和標準化理論相結(jié)合的產(chǎn)物，公共服務(wù)標準化是對基本公共服務(wù)的不同維度給出一個量綱值，更重要的是在于其動態(tài)的提供機制和實現(xiàn)機制，它用技術(shù)手段傳達了公平性、公益性等價值屬性，從而成為國家治理的重要實踐手段。在這一理念引導(dǎo)下，西方政府逐步在公共服務(wù)中引入全面質(zhì)量管理、標桿管理、平衡計分卡等定量化管理方法，積極探索公共服務(wù)標準化的可行路徑。如英國于1991 年和1994 年分別頒布的《公民憲章》和《新公民憲章》、美國于1994年出版的《顧客至上: 服務(wù)美國民眾的標準》、瑞典議會于1998 年批準的《公民服務(wù)法》等等。基本公共服務(wù)標準化是指政府為滿足公民基本公共需求、取得最佳秩序與社會效益，在公共服務(wù)實踐中對于重復(fù)性的行為、技術(shù)和產(chǎn)品通過制定、頒布、實施標準，達到統(tǒng)一的活動過程。首先，基本公共服務(wù)標準化是一個體系構(gòu)成，既包括服務(wù)種類、場地設(shè)施、服務(wù)半徑要求等服務(wù)內(nèi)容標準化，也包括提供服務(wù)方法、步驟、操作規(guī)范等管理流程標準化，既包括中央與地方支出責(zé)任及方式標準化，也包括本級政府財政保障標準化。其次，基本公共服務(wù)標準化是一個動態(tài)機制，標準體系是趨于穩(wěn)定的，但又必須根據(jù)復(fù)雜多變的實踐環(huán)境進行階段性調(diào)節(jié)，因而呈現(xiàn)出從制定標準、執(zhí)行標準、評估標準、提升標準往復(fù)循環(huán)、螺旋式上升的狀態(tài)。標準化盡可能具有一定的彈性，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，達到公共資源充分利用的一個最佳程度。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域運用標準化的原則和方法，能夠使得服務(wù)供給過程程序化、手段規(guī)范化、目標指標化，進而確保公民獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。我國政府也已提出了到2020 年全面建立基本公共服務(wù)標準體系的目標，從實踐推動來看，2015 年印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準( 2015－2020 年) 》。二、基本公共服務(wù)均等化所謂均等化，學(xué)術(shù)界普遍認為與公平、正義等價值理念密切相連，但均等化絕不等于平均化、無差異化，而是在保證最低水平全國均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異，不僅是結(jié)果均等，更應(yīng)該是機會均等、過程均等。基本公共服務(wù)均等化是公正平等價值理念在公共領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是由其純公共品屬性所決定的，就是為全體公民提供公平可及、大致均等的公共產(chǎn)品與服務(wù)，包括城鄉(xiāng)區(qū)域之間的大體均衡、貧困地區(qū)與全國平均水平接近持平、群體之間的可及性顯著提高。需要注意的是，納入均等化領(lǐng)域的也只是基本公共服務(wù)而不能是整個公共服務(wù)，但同時又是一個動態(tài)的過程，均等化隨著人們對公平的認識理解和客觀條件的變化而變化，呈現(xiàn)出動態(tài)性、階段性。均等化程度問題，涉及的是均等化在實踐操作中的實施標準。按照羅爾斯原則，可能傾向于最低標準，即底線標準，按照阿馬爾·蒂亞森和大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的折衷方案，可能傾向于與此接近的基本標準，即全國平均水平的折扣數(shù)。作為分層次、分階段的動態(tài)過程，公共服務(wù)均等化體現(xiàn)為不同的目標和程度水平。綜合考慮我國目前的情況，基本公共服務(wù)選擇基本標準更為現(xiàn)實。至于均等化水平測度中，國際實踐中長期使用的是投入指標，同時規(guī)定嚴格的程序控制，最終表現(xiàn)為結(jié)果均等，即讓公民獲得均等的服務(wù)利益?？梢?，促進基本公共服務(wù)均等化，既是落實以人民為中心理念、保障公民基本權(quán)益的應(yīng)有之義，同時也是政府提供公共服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。三、以標準化促進均等化基本公共服務(wù)標準化、均等化是加快完善公共服務(wù)體系的首要任務(wù)，但“標準化”與“均等化”并非并列關(guān)系，而是手段和目標、過程和結(jié)果的關(guān)系。均等化是標準化建設(shè)的目標和核心原則，是標準化建設(shè)的核心倫理價值所在; 而標準化是貫徹均等化理念和原則、實現(xiàn)各階段具體均等化目標的直接有效手段和可行現(xiàn)實路徑。以“標準化”促進“均等化”，一是基本公共服務(wù)具有公共性、公益性的基本特征，涉及到公平、正義的社會價值，標準化作為前提性的技術(shù)價值，必須圍繞著社會價值來得以實現(xiàn); 二是基本公共服務(wù)所面臨的對象是公共群體，其需求具有共同性、普遍性和廣泛性，服務(wù)、產(chǎn)品的供給流程具有重復(fù)應(yīng)用性，滿足標準化的本質(zhì)要求; 三是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的最佳秩序要求以標準化的形式實現(xiàn)均等化目標，通過制定、實施相對統(tǒng)一的標準體系可以從量綱上確保公共服務(wù)提供的全面性與可及性。需要注意的是，基本公共服務(wù)的標準化建設(shè)不會影響到公共服務(wù)本身的多樣化。因為標準化建設(shè)的核心是全國基本( 最低) 標準的確定，是為基本公共服務(wù)規(guī)定“必選動作”，只要在服務(wù)標準化建設(shè)中堅持供需對接，著眼于保障公民基本權(quán)益，充分考慮公民需求，基本公共服務(wù)本身完全可以在標準化框架下實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)供給自身的多樣化。在充分把握均等化與標準化內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，促進基本公共服務(wù)均等化，必須著力于促進標準化建設(shè)，吸納最新公共管理思想，借鑒域外實踐經(jīng)驗，立足國內(nèi)基本公共文化服務(wù)體系等示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建中國基本公共服務(wù)標準體系。
