為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《國務(wù)院食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2020年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》等文件要求，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局專門制定了《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），并于近日正式印發(fā)。
《方案》有哪些新的亮點(diǎn)？《方案》的出臺(tái)與實(shí)施會(huì)對(duì)我國乳制品行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？針對(duì)此類問題，中國質(zhì)量報(bào)記
者專門采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。
落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”亮點(diǎn)紛呈
“《方案》有諸多亮點(diǎn)，首先就是提出了總體目標(biāo)，這個(gè)總體目標(biāo)是今后3年，也就是到2023年要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，包括乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善等?！比闃I(yè)專家王丁棉表示，總體目標(biāo)是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求和措施的延續(xù)，是國家“四個(gè)最嚴(yán)”要求下的一個(gè)具體行動(dòng)方案，也是一個(gè)階段性方案，就是為了便于落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的最嚴(yán)格監(jiān)管?！斗桨浮菲鋵?shí)給了我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)信號(hào)或者信息，那就是我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管將繼續(xù)處在嚴(yán)管的狀態(tài)下，而且會(huì)越管越嚴(yán)。
在王丁棉看來，《方案》的其他亮點(diǎn)還包括：將強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任列為重點(diǎn)任務(wù)之一；對(duì)乳制品的質(zhì)量安全提出了幾個(gè)具體的量化要求和目標(biāo)，也就是7個(gè)100%和1個(gè)99%；提出了要加大違法違規(guī)行為的打擊力度等。
根據(jù)《方案》，我國乳制品行業(yè)質(zhì)量安全提升的量化指標(biāo)主要體現(xiàn)在7個(gè)100%和1個(gè)99%，即監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%，乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100%，以及乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。
乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮表示，《方案》有三大亮點(diǎn)：從市場監(jiān)管總局的角度來說，更加科學(xué)、客觀、有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品安全的監(jiān)管；從效率上來看，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)召回、及時(shí)補(bǔ)救；從方案來看，它為未來整個(gè)食品安全監(jiān)管細(xì)則的調(diào)整或者說升級(jí)，提供了一個(gè)空間。
“此次出臺(tái)的《方案》，是過去文件的綜合升級(jí)，它牽涉到多個(gè)部門，除了市場監(jiān)管總局，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委等部門。在多部門聯(lián)動(dòng)的前提下，《方案》對(duì)乳制品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)以及從供應(yīng)鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全提升，進(jìn)行了一些政策細(xì)化，是一個(gè)很重要的政策指引。比如，《方案》第一次提出強(qiáng)化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)等?！敝袊称樊a(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬說，從政策端、產(chǎn)業(yè)端以及消費(fèi)端綜合來看，《方案》既有總體的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有路線圖、時(shí)間表，以及一些細(xì)化落地措施，是國家對(duì)于整個(gè)乳制品行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的一個(gè)明確細(xì)則，非常接地氣。
助力行業(yè)質(zhì)量安全提升
國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，我國乳制品、嬰幼兒配方乳粉合格率連續(xù)6年達(dá)到99%以上，違法添加物三聚氰胺連續(xù)11年未檢出。目前，我國乳制品行業(yè)正處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要著力提高企業(yè)自主研發(fā)能力、食品安全管理能力、產(chǎn)品競爭力和美譽(yù)度。
宋亮認(rèn)為，《方案》的出臺(tái)，可以提高整個(gè)行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平和速度，對(duì)于企業(yè)來說，可以降低安全管理成本，提高自我安全管理效率。同時(shí)，《方案》明晰了責(zé)任，依照法律法規(guī)辦事，對(duì)企業(yè)來說就更好了，可以避免過去一出問題就連帶著一片的情況。
“《方案》的出臺(tái)，對(duì)于中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及企業(yè)在運(yùn)行過程中的細(xì)節(jié)把控和對(duì)整個(gè)消費(fèi)端的食品安全保障，都提供了強(qiáng)有力支撐。隨著《方案》正式出臺(tái)、實(shí)施，整個(gè)中國乳制品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平一定會(huì)得到很大提升。從奶牛養(yǎng)殖到研發(fā)，再到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售，《方案》都提供了非常細(xì)化的指導(dǎo)。”朱丹蓬說。
王丁棉表示，《方案》的出臺(tái)，會(huì)對(duì)我國乳制品行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多重影響。首先對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全監(jiān)管是一個(gè)提醒，讓生產(chǎn)企業(yè)不敢掉以輕心，否則一旦違規(guī)或者出現(xiàn)事故，就會(huì)被依法追究責(zé)任?！斗桨浮愤€會(huì)增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。按照《方案》的要求嚴(yán)格監(jiān)管，整個(gè)乳制品行業(yè)食品質(zhì)量安全事故會(huì)相應(yīng)減少，而在國家對(duì)乳制品行業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)管的態(tài)勢(shì)下，各生產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必會(huì)感到很大壓力，管理成本也會(huì)因此有所增加。此外，政府多年的嚴(yán)厲監(jiān)管會(huì)使消費(fèi)者增強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心，而《方案》出臺(tái)，會(huì)進(jìn)一步提升消費(fèi)者的放心度和信賴度。
