將標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法引入營商環(huán)境這樣一個系統(tǒng)工程中，首當(dāng)其沖是要建設(shè)先進(jìn)適用的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，國家市場監(jiān)督管理總局將加強營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重要任務(wù)之一。優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標(biāo)是實現(xiàn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，促進(jìn)高端要素、創(chuàng)新資源和社會資本流入和聚集，推動高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本要求，是要緊密圍繞上述總體目標(biāo)，并且要貫徹相關(guān)的法律法規(guī)、方針和政策。具體來說，營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下方面展開建設(shè)。一、營商環(huán)境通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是優(yōu)化營商環(huán)境過程中普遍使用的、具有廣泛指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，是構(gòu)建實施營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系時應(yīng)遵守的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)合集。從營商環(huán)境的基本特征來看，應(yīng)涵蓋以下幾個方面：一是術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，包括商事制度、市場運行、招商引資、行政審批和國際貿(mào)易等營商環(huán)境相關(guān)的專業(yè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)；二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括營商環(huán)境中各類經(jīng)濟和社會指標(biāo)等數(shù)據(jù)的分類、收集、統(tǒng)計、分析標(biāo)準(zhǔn) ; 三是信息標(biāo)準(zhǔn)，包括營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享、電子政務(wù)、電子監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；四是基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括商用建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的通用要求；五是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括城市的空氣、綠化、水質(zhì)、環(huán)衛(wèi)等生態(tài)環(huán)境和市容市貌的通用要求；六是安全標(biāo)準(zhǔn)，包括城市治安管理、安全生產(chǎn)、風(fēng)險防范化解以及財產(chǎn)保護(hù)、職業(yè)健康等保障營商環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn)；七是基本運行標(biāo)準(zhǔn)，包括市場準(zhǔn)入與退出、公平競爭、審批服務(wù)、投融資行為、跨境交易等基礎(chǔ)規(guī)則；八是評價標(biāo)準(zhǔn)，參考世界銀行提出的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，結(jié)合我國國情進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善，形成具有中國特色的營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。二、市場主體全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任主體，在推進(jìn)“放管服”改革過程中的核心和關(guān)鍵在于“服”，也就是開展服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場主體提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。市場主體作為一種組織，存在特有的生命周期，蘊含其誕生、成長、壯大、衰退和死亡的過程。市場主體所處生命階段不同，其服務(wù)需求也不同。因此優(yōu)化營商環(huán)境需要政府針對各階段市場主體的需求，為其提供全生命周期服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者的研究，筆者將市場主體生命周期分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，以此為依據(jù)構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是初創(chuàng)期。應(yīng)重點圍繞市場主體開辦提供服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)融資以及企業(yè)注冊登記、財產(chǎn)登記、水電接入、經(jīng)營資質(zhì)審批、用地許可審批等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是成長期。應(yīng)重點以推動市場主體發(fā)展壯大為目標(biāo)提供服務(wù)，制定投資項目審批、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)審查、人事社保、法律服務(wù)、檢驗檢測以及信息服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是成熟期。應(yīng)重點以保護(hù)企業(yè)平穩(wěn)運行為核心提供服務(wù)，制定品牌提升、獎勵申報、科技創(chuàng)新與推廣、投資保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共資源交易、涉外服務(wù)以及稅務(wù)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是衰退期。應(yīng)重點針對暢通市場主體退出通道提供服務(wù)，制定財稅清算、企業(yè)注銷登記以及善后處理等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系公平競爭是有效發(fā)揮市場機制的前提。只有公平競爭的市場環(huán)境才能吸引市場主體加入其中，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)市場自發(fā)進(jìn)行資源的合理配置。在“放管服”改革中，“管”是加強和改善市場監(jiān)管，是維護(hù)市場公平競爭的重要保障。筆者認(rèn)為應(yīng)以公平競爭為核心理念構(gòu)建市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，主要涵蓋以下幾個方面：一是反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，圍繞特定領(lǐng)域制定反壟斷指南；二是反不正當(dāng)競爭標(biāo)準(zhǔn)，重點制定反賄賂、反虛假宣傳以及監(jiān)督檢查等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，三是社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定社會信用的采集、評價、管理和應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；四是政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政務(wù)公開的要求、范圍、程序、目錄等要素制定標(biāo)準(zhǔn)；五是交易行為管理標(biāo)準(zhǔn)，制定線上線下交易的基本要求和管理流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；六是市場糾紛管理標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場糾紛的介入、調(diào)解和裁決全流程制定標(biāo)準(zhǔn)；七是合同監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，在重點領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本、合同條款并制定合同行為規(guī)范；八是行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰目錄清單、設(shè)定依據(jù)、處罰方式等內(nèi)容；九是行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定行政執(zhí)法職權(quán)公示、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法評議考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；十是市場運行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市場運行重點監(jiān)測指標(biāo)體系并制定相應(yīng)的分析方法及處置措施。
