標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮替代法律的作用需以法治為必要條件，只有在法治環(huán)境里，標(biāo)準(zhǔn)才可能發(fā)揮替代法律的作用；如果離開了法治條件和環(huán)境，且不說替代法律，標(biāo)準(zhǔn)具有的簡化、統(tǒng)一、互換和經(jīng)濟等一般功能都難以發(fā)揮。首先，在法治社會，標(biāo)準(zhǔn)化活動也屬于法律調(diào)整的范圍，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施是法律的任務(wù)。這種法律是標(biāo)準(zhǔn)化法。從各國的情況來看，由于標(biāo)準(zhǔn)化體制的不同，形成了兩種不同的法律模式：一是標(biāo)準(zhǔn)化工作以民間標(biāo)準(zhǔn)化組織為主導(dǎo)，主要通過政府與標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式，將標(biāo)準(zhǔn)化工作授權(quán)民間標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)管理，政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作實施有限管理，如美國、德國、英國；二是標(biāo)準(zhǔn)化工作以政府為主導(dǎo)，國家通過專門的標(biāo)準(zhǔn)化立法，將標(biāo)準(zhǔn)化活動納入國家法律調(diào)整的范圍，實現(xiàn)政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理，如日本、俄羅斯。世界上多數(shù)國家選擇后一種模式，我國也屬于這種模式。1962 年，國務(wù)院頒布了新中國第一部標(biāo)準(zhǔn)化法，即《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1979 年，國務(wù)院頒布《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》，取代了 1962 年的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1988 年，七屆全國人大常委會通過了《標(biāo)準(zhǔn)化法》；2017 年十三屆全國人大常委會通過了修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》。在合格評定方面，1990 年，國務(wù)院頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》；2003 年，國務(wù)院頒布了《認(rèn)證認(rèn)可條例》。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，一個以《標(biāo)準(zhǔn)化法》為核心的包括標(biāo)準(zhǔn)化特別法、標(biāo)準(zhǔn)化配套法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系基本形成，實現(xiàn)了對標(biāo)準(zhǔn)化活動的全面規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化法為標(biāo)準(zhǔn)化活動提供了法律的依據(jù)，為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的功能作用提供了法律保障。只有在標(biāo)準(zhǔn)化法治條件下，標(biāo)準(zhǔn)化活動才能依法有序進(jìn)行，才可能發(fā)揮作用，才能談得上替代法律的作用。如果離開了標(biāo)準(zhǔn)化法，標(biāo)準(zhǔn)化活動自身將可能無序，不僅替代法律的功能，就連標(biāo)準(zhǔn)化的一般功能都難以發(fā)揮。其次，標(biāo)準(zhǔn)與法律均具有規(guī)范性，但標(biāo)準(zhǔn)本身不具有法律的屬性，標(biāo)準(zhǔn)是外在于法律的規(guī)范系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮替代法律的功能作用，就必須進(jìn)入法律的領(lǐng)域。例如，前述英國汽車維修行業(yè)的事例中，汽車維修行業(yè)采用英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會制定的“PAS80”標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范汽車維修服務(wù)，該項標(biāo)準(zhǔn)即進(jìn)入了私法領(lǐng)域，成為經(jīng)營者和消費者之間維修服務(wù)合同的重要條款，從而發(fā)揮規(guī)范汽車維修服務(wù)行為的作用。如果標(biāo)準(zhǔn)不能進(jìn)入法律的系統(tǒng)，那么標(biāo)準(zhǔn)還是標(biāo)準(zhǔn)，談不上替代法律。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入法律領(lǐng)域的路徑有二：一是當(dāng)事人約定；二是法律規(guī)定。前者如工程建設(shè)合同約定標(biāo)的物的質(zhì)量應(yīng)符合特定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營者在其產(chǎn)品上載明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等；后者如我國食品安全法第 33 條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，我國消防法第 9 條規(guī)定“建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。無論是通過當(dāng)事人的約定還是通過法律的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入法律領(lǐng)域發(fā)揮規(guī)范作用的決定因素是法而不是標(biāo)準(zhǔn)。這一點可以通過合同“標(biāo)準(zhǔn)條款”效力的認(rèn)定得到較好的說明。當(dāng)合同當(dāng)事人約定標(biāo)的物的質(zhì)量執(zhí)行特定標(biāo)準(zhǔn)時，該項標(biāo)準(zhǔn)即可成為合同質(zhì)量條款的內(nèi)容，即“標(biāo)準(zhǔn)條款”。該“標(biāo)準(zhǔn)條款”是否有效，是否能夠起到確定合同權(quán)利義務(wù)、規(guī)范履約行為的作用，應(yīng)依私法的原則和規(guī)定而定。如果“標(biāo)準(zhǔn)條款”不存在我國民法典第 153 條規(guī)定的無效情形，依據(jù)當(dāng)事人意思自治的私法原則，應(yīng)確認(rèn)該“標(biāo)準(zhǔn)條款”有效，合同約定的標(biāo)準(zhǔn)才能起到確定合同權(quán)利義務(wù)、進(jìn)而規(guī)范履約行為的作用。如果“標(biāo)準(zhǔn)條款”存在我國民法典第 153 條規(guī)定的無效情形，那么該“標(biāo)準(zhǔn)條款”無效，合同約定的標(biāo)準(zhǔn)就不能起到確定合同權(quán)利義務(wù)、進(jìn)而規(guī)范履約行為的作用。在這里，標(biāo)準(zhǔn)能夠起到確定合同權(quán)利義務(wù)、進(jìn)而規(guī)范履約行為的作用的因素是法律而非標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入法律領(lǐng)域發(fā)揮作用是受法律制約的，只有得到法律的肯認(rèn)才能發(fā)揮作用，才談得上替代法律。再次，標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)規(guī)范，本身不具有強制實施的效力，更缺乏對違反標(biāo)準(zhǔn)的行為的制裁。國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》 （GB/T 1.1-2020）第 3.3.2 條關(guān)于“要求”的定義是“表達(dá)聲明符合該文件（標(biāo)準(zhǔn)—引者注）需要滿足的客觀可證實的準(zhǔn)則，并且不準(zhǔn)存在偏差的條款”。第 5.5.3 條明確指出，標(biāo)準(zhǔn)“不應(yīng)規(guī)定諸如索賠、擔(dān)?！钡群贤螅耙膊粦?yīng)規(guī)定諸如行政管理措施、法律責(zé)任、罰則等法律法規(guī)要求”。因此，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性僅表現(xiàn)在，如果標(biāo)準(zhǔn)的使用者聲明其產(chǎn)品和服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)才對使用者具有規(guī)范作用。標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范作用的前提是使用者“聲明”其產(chǎn)品和服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)，如果不存在這一前提，標(biāo)準(zhǔn)就沒有規(guī)范作用。這也就是說，標(biāo)準(zhǔn)并不具備要求人們遵守的強制力。同時，作為一種技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)被違反只會產(chǎn)生技術(shù)上的不利后果，而不會產(chǎn)生法律上的不利后果（責(zé)任）。例如，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《蜂蜜》（GB 14963-2011）規(guī)定了蜂蜜的“蜜源要求”、“感官要求”、“理化指標(biāo)”、“污染物限量”、“獸藥殘留限量”、“農(nóng)藥殘留限量”、“微生物限量”及其檢驗方法。如果生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的蜂蜜符合該標(biāo)準(zhǔn)，即表明該種蜂蜜對消費者來說是“安全”的；如果不符合該標(biāo)準(zhǔn)，則表明該種蜂蜜對消費者來說是“不安全”的。違反標(biāo)準(zhǔn)的后果僅此而已。在實行認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)中，如果產(chǎn)品和服務(wù)不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也只是不能在其產(chǎn)品和服務(wù)上使用認(rèn)證標(biāo)志，不得使用認(rèn)證標(biāo)志雖然會導(dǎo)致該產(chǎn)品和服務(wù)在市場中缺乏競爭力，但不會產(chǎn)生法律上的不利后果，更不會受到強制性制裁。這種情形足以表明，標(biāo)準(zhǔn)替代法律只限于人們自愿采用標(biāo)準(zhǔn)并遵守標(biāo)準(zhǔn)的場合，在不采用標(biāo)準(zhǔn)和違反標(biāo)準(zhǔn)的場合，標(biāo)準(zhǔn)就起不到替代法律的作用。如果借助于法律的強制力（在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律規(guī)定的路徑進(jìn)入法律的場合），使遵守標(biāo)準(zhǔn)成為法定的義務(wù)，違反標(biāo)準(zhǔn)即可構(gòu)成對法定義務(wù)的違背，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，那么法律的震懾力足以促使人們遵守標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)才能起到替代法律的作用。這也就說明，如果缺乏法律的強制力，標(biāo)準(zhǔn)被遵守進(jìn)而發(fā)揮替代法律的功能作用是有限的。（作者：柳經(jīng)緯，中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院教授，特此聲明致謝）
