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淺析標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定的關(guān)系

2020-12-11 10:21閱讀數(shù)：2712

制定標(biāo)準(zhǔn)本身不是標(biāo)準(zhǔn)化的目的，標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。只有標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化才具有現(xiàn)實(shí)的意義和制度價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有三種基本方式：一是法律引用；二是當(dāng)事人約定；三是合格評(píng)定（認(rèn)證認(rèn)可）。《世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的技術(shù)法規(guī)、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，均屬于這種情形。從法的角度看，采用這種方式實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的法律效力。當(dāng)事人約定采用標(biāo)準(zhǔn)作為合同義務(wù)履行的依據(jù)，也是借助法律的力量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的一種方式，只不過采用這種方式實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的效力限于合同當(dāng)事人之間（合同相對(duì)性原則）。合格評(píng)定（認(rèn)證認(rèn)可）作為一種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式，本身并不直接借助于法律，也沒有法律的強(qiáng)制效力，而是標(biāo)準(zhǔn)化體制的一種制度安排。合格評(píng)定（認(rèn)證認(rèn)可）制度起源于英國(guó)，現(xiàn)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的重要制度。我國(guó) 1991 年頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，2003 年頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第 2條規(guī)定，認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)；認(rèn)可是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證的對(duì)象是產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系，認(rèn)可的對(duì)象是認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及其從事認(rèn)證工作的人員。無論是認(rèn)證還是認(rèn)可，都屬于第三方的行為。如產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，是由獲得第三方認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品的質(zhì)量獨(dú)立進(jìn)行評(píng)判，相對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者而言，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也屬于第三方。合格評(píng)定與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系表現(xiàn)為，合格評(píng)定是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式，標(biāo)準(zhǔn)是合格評(píng)定的依據(jù)。關(guān)于前者，已如前述；關(guān)于后者，則可在有關(guān)合格評(píng)定的規(guī)范中得到證實(shí)。例如，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2009 年發(fā)布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第 9 條規(guī)定，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)包括“適用的產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)制定的有關(guān)認(rèn)證規(guī)則，均規(guī)定了認(rèn)證所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。如《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（CNCA-N-009：2014）第 4 條規(guī)定，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)是“GB/T 19630《有機(jī)產(chǎn)品》”；《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 摩托車乘員頭盔》（CNCA-C11-15：2017）第 2 條規(guī)定，摩托車乘員頭盔質(zhì)量認(rèn)證的依據(jù)是“GB 811《摩托車乘員頭盔》”。后者還進(jìn)一步規(guī)定“原則上認(rèn)證檢測(cè)依據(jù)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布的最新版本”。合格評(píng)定本質(zhì)上是對(duì)評(píng)定對(duì)象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性的評(píng)定，因而亦可稱為“標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)定”。就認(rèn)證而言，如果委托人的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將給出合格的評(píng)定，出具認(rèn)證證書，委托人可以在認(rèn)證范圍內(nèi)使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)則可（應(yīng)）暫停其使用直至撤銷認(rèn)證證書，委托人不得繼續(xù)使用認(rèn)證標(biāo)志。
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