近日，浙江省湖州市長興縣發(fā)布全國首個縣級《財政預算績效全周期監(jiān)督管理工作規(guī)范》地方標準（以下簡稱《規(guī)范》），以標準化賦能、全流程賦能、監(jiān)管賦能為目標，為縣級財政預算績效全周期監(jiān)管工作提供有效的標準指引。
據(jù)悉，該《規(guī)范》對財政預算績效的管理要求、事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價等方面內(nèi)容做了規(guī)定，適用于一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等績效監(jiān)督管理。
為加速建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，今年7月以來，長興縣人大財經(jīng)委和縣財政部門結合該縣預算績效管理工作實際，提出并推動在積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用基礎上，創(chuàng)新引入標準化手段，由紀委監(jiān)委、發(fā)改、財政、審計等部門配合，積極探索《規(guī)范》制定。
“此次發(fā)布《規(guī)范》是長興縣財政貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效意見》的一項積極有益的探索，在工作合力的形成、績效評價體系的規(guī)范化、評價結果的運用等方面體現(xiàn)出了工作舉措的創(chuàng)新。”長興縣財政局黨委書記、局長葛銘松介紹，“值得一提的是，《規(guī)范》引入了人大、審計、紀監(jiān)委和發(fā)改局協(xié)同工作機制，對績效指標評價體系也進行了標準化，從而確保評估結果的公平公正。”
葛銘松表示，人大、審計、發(fā)改局協(xié)同工作機制，使3方面都可對項目使用的部門提出意見，在預算績效事前事中事后都發(fā)揮監(jiān)督工作。如果績效運用過程中發(fā)現(xiàn)使用部門違規(guī)違紀的，可以轉交紀監(jiān)委。對使用部門來說，政策和資金項目的制定確立、使用過程、效果運用等多方面都在被監(jiān)管范圍中，增強了整個體系制度執(zhí)行的嚴肅性和剛性。同時對財政部門也是一個再監(jiān)督，做到“花錢必問效，無效必問責”。
此前，全省乃至全國對預算績效的監(jiān)督和管理尚缺乏整套的規(guī)范性體系，各職能部門就預算績效的監(jiān)管各個流程分別發(fā)布了很多文件，但由于對財政預算績效的評價還處于探索階段，績效評價指標不統(tǒng)一、側重點各異，導致評分標準不統(tǒng)一，減弱了評價結果的公正性。不同市縣不同事務所使用的績效指標評價體系各不相同，對各個工作板塊賦分權重的差異也會導致結果差異。此次發(fā)布《規(guī)范》的另一大亮點，就是對績效指標評價體系和權重進行了規(guī)范化，確保項目、部門評價結果不會因賦分權重而出現(xiàn)過大差異，使整個評價標準更公平公正、科學合理。
“這份《規(guī)范》事關每一個長興市民的切身利益。”長興財政監(jiān)督局局長盛俐彬介紹，每年的一般公共預算支出中，有很大一部分資金用于民生支出。今年前10個月，長興縣一般公共預算支出73.32億元，其中民生支出53.38億元，占一般公共預算支出72.79%。對項目預算績效的全周期監(jiān)管，能夠更好地保障資金使用效果，對一些事后評估資金使用效果不好的項目，第二年就可以進行預算壓縮甚至砍掉，把資金用到更多提升群眾幸福感、體驗感的項目中，群眾可以清清楚楚地看到錢用到哪里、有什么效果。
全面實施預算績效監(jiān)督管理，是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。葛銘松表示，長興按照縣域實際情況將績效流程進行整體性梳理，力求在縣域范圍對任何項目、任何部門、任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相對公平。依照《規(guī)范》完善整個流程后，各階段、各部門工作內(nèi)容清晰可見，各方職責、獎懲舉措都有據(jù)可循，這在全省乃至全國都有一定借鑒意義。
下一步，長興縣還將應用信息化手段，建立完善的標準化工作信息監(jiān)督管理平臺，努力打造財政預算績效全周期監(jiān)督管理的“長興樣板”，進一步提升人大監(jiān)督效率。
《中國質量報》
