浙江在線11月27日訊（記者 金春華 丁珊 金燕翔 于山）如果有朋友在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，你一定能聽(tīng)到類似的事：發(fā)生交通事故，盡管路不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)修、車不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但一旦有傷亡，被問(wèn)責(zé)的首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；非法加油問(wèn)題，四五個(gè)部門都有權(quán)管，但最后還是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己想辦法……
這些問(wèn)題都指向一個(gè)源頭：屬地管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，長(zhǎng)期以來(lái)，基層執(zhí)行上層的決定和政策，基層屬地管理變成責(zé)任屬地，但有的時(shí)候權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。
今年4月，衢州市以及長(zhǎng)興縣、柯橋區(qū)、衢江區(qū)作為省級(jí)試點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，提高基層治理能力。曾經(jīng)“小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”得到賦能，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)更加清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)指揮功能得到強(qiáng)化，縣鄉(xiāng)之間的一體化運(yùn)作開(kāi)始啟動(dòng)。
試點(diǎn)半年多來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)對(duì)等了嗎？統(tǒng)籌能力增強(qiáng)了嗎？縣鄉(xiāng)之間的分工是否變得有序，配合是否更加默契？
規(guī)范屬地管理
部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰
“事多人少，到處救急。部門的事情交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)替部門到處跑腿?！贬榻瓍^(qū)某鎮(zhèn)干部至今仍心有戚戚，曾經(jīng)有一段時(shí)間，他和同事們一半以上工作時(shí)間是在為部門“打工”，有時(shí)本職工作不得不利用晚上或周末的休息時(shí)間去完成。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧告訴記者，屬地管理作為行政管理的重要手段，在推動(dòng)工作落實(shí)方面作用很大。但因?yàn)槿狈σ?guī)范，一些地方和部門以屬地管理為名，把職責(zé)范圍內(nèi)的或棘手的工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響了基層治理的效能。他建議要建章立制，把屬地管理“管”起來(lái)，從源頭上、制度上為基層明責(zé)減負(fù)。
作為省級(jí)改革試點(diǎn)的一市三縣區(qū)重點(diǎn)在屬地管理責(zé)任清單上做起了文章。
長(zhǎng)興縣委編辦副主任劉彬說(shuō)，浙江從2014年推行權(quán)力清單制度，到2016年率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單全覆蓋，解決了基層權(quán)力清單“有沒(méi)有”問(wèn)題。今年以來(lái)，當(dāng)?shù)乜h委組織部和縣委編辦推行規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單的推出，將解決權(quán)力清單“怎么高效落實(shí)”問(wèn)題，使屬地管理事項(xiàng)從隱形到現(xiàn)形，從無(wú)序到規(guī)范，從而比較全面反映現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際管理任務(wù)和工作狀態(tài)。
“清單之外的事情，部門條線負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)；清單之內(nèi)的事項(xiàng)，部門條線牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好配角。”柯橋區(qū)委編辦副主任李連剛介紹了當(dāng)?shù)刂贫ㄇ鍐蔚脑瓌t。
記者仔細(xì)查看了柯橋區(qū)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單，上面共列出了71個(gè)事項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域。每個(gè)事項(xiàng)分別列明部門和鎮(zhèn)街的責(zé)任，以及法律法規(guī)及文件依據(jù)，還有牽頭部門、部門聯(lián)系人及電話一目了然。
仔細(xì)對(duì)比清單中各事項(xiàng)的分工表述，不難發(fā)現(xiàn)，清單不僅明確了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰(shuí)是主角誰(shuí)是配角，甚至連配角怎么當(dāng)，也是一清二楚。以這些年多次成為輿論焦點(diǎn)的養(yǎng)犬監(jiān)管為例，柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局被明確為牽頭部門，要承擔(dān)勸導(dǎo)制止、查處違法行為、開(kāi)展流浪犬捕捉收容處置等8項(xiàng)責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、督促各村社落實(shí)相關(guān)管理、開(kāi)展日常巡查等5項(xiàng)輔助工作。
最近，長(zhǎng)興縣太湖圖影旅游度假區(qū)開(kāi)展了一次打擊非法捕魚行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲兩名非法捕撈者，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸鸩恍≌饎?dòng)。
以前，打擊非法捕魚這一漁業(yè)部門的“分內(nèi)事”，常被轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一“分外人”頭上。旅游度假區(qū)管委會(huì)苦于自己沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能靠說(shuō)服教育、口頭勸阻，非法捕撈在當(dāng)?shù)厝允菍医唤^。如果打擊不力，管委會(huì)還會(huì)被部門考核扣分。
這次行動(dòng)“陣仗”則完全不同。管委會(huì)只承擔(dān)排查、走訪任務(wù)，把掌握到的嫌疑人出行時(shí)間及上岸地點(diǎn)信息上報(bào)給牽頭的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。后者負(fù)責(zé)行動(dòng)方案制定、人員力量調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)抓捕等工作。行動(dòng)當(dāng)天，派出所參與現(xiàn)場(chǎng)抓捕，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)根據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行處罰。
“我們?cè)瓉?lái)打主力，現(xiàn)在打配合?！惫芪瘯?huì)黨工委委員葉先君說(shuō)，職責(zé)變化同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力大大減輕，戴了數(shù)年的“處置不力”的帽子也終于摘掉了。
部門力量下沉 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這匹“小馬”壯了
采訪中，記者觀察到基層已達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)：基層想要減負(fù)，得完成先減后加兩道題。
減，是減少不必要的負(fù)擔(dān)。屬地管理責(zé)任清單的推出，“減”正在成為現(xiàn)實(shí)。加，是因基層治理面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，基層亟須增強(qiáng)力量。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)這匹小馬壯了，我們成了‘話事人’?！遍L(zhǎng)興縣太湖街道辦事處黨工委副書記夏向東說(shuō)這句話時(shí)，腰都挺直了。
制定屬地管理清單之后，各地加強(qiáng)了整合基層力量的力度，縣級(jí)部門人員力量、編制資源進(jìn)一步下沉到一線。太湖街道辦事處原有在編人員46人。如今，隨著縣級(jí)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人手一下子增加了一半多。
與人員同時(shí)下沉的還有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在加強(qiáng)集成，讓它們真正落地，發(fā)揮效用。
衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)，基層傳統(tǒng)執(zhí)法模式正在悄然改變。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和部門間曾經(jīng)長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)，社會(huì)治理效率低下。群眾多年投訴的焦點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題就是一例。交警只管門口違停，市場(chǎng)監(jiān)管只查食品安全，綜合執(zhí)法管流動(dòng)攤販……看似職責(zé)明晰，遇到復(fù)雜事件卻難以奏效，曾有群眾投訴流動(dòng)攤販銷售的食品不衛(wèi)生，市場(chǎng)監(jiān)管與綜合執(zhí)法輪流上門，各管一事，整治效果不好，還容易反彈。
如今，綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、資規(guī)等多部門的派駐人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、編隊(duì)、辦公、管理、指揮。相關(guān)部門為此下沉執(zhí)法類事項(xiàng)587項(xiàng)，每名隊(duì)員都獲得了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
“隊(duì)員們不會(huì)再說(shuō)我只管這些，其他你找別人，而是說(shuō)有什么事找我就行?！必ダ锞C合行政執(zhí)法隊(duì)巡查組組長(zhǎng)鄧志明說(shuō)。10月21日下午4時(shí)，就有網(wǎng)格員報(bào)送信息，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口道路擁擠，影響群眾出行。鎮(zhèn)綜合信息指揮室就指揮新的綜合行政執(zhí)法隊(duì)前往處理，不到1小時(shí)，占道經(jīng)營(yíng)、電瓶車違停等問(wèn)題都得到妥善處置，秩序一下子井然。
直面群眾訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理中普遍追求宜早不宜遲、宜快不宜慢，這就需要形成一個(gè)高度集成、高效協(xié)同的治理體系。
“梅澤嘉園小區(qū)樓下有一家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的燒烤店，油煙味嚴(yán)重影響了居民生活，建議由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、綜合行政執(zhí)法共同處理?！比涨?，在柯橋區(qū)柯巖街道“基層治理四平臺(tái)”指揮室，街道人大工委副主任陳國(guó)慶現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，一天內(nèi)就把原來(lái)至少一周時(shí)間處理的事件處理完畢。
縮短的是時(shí)間，改變的卻是基層的辦事邏輯。曾經(jīng)，當(dāng)?shù)厥聼o(wú)巨細(xì)，也不考慮是否有過(guò)先例，都得找齊分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)協(xié)商。街道的綜合指揮效率低下，遇到復(fù)雜事件往往久拖不決。
“基層治理要從事到制，發(fā)揮制度的力量?！标悋?guó)慶介紹，當(dāng)?shù)孛鲗?shí)施了一套“坐堂吹哨”的新制度，街道黨政班子進(jìn)行輪班，每天早中晚三個(gè)時(shí)間段入駐街道綜合信息指揮室，綜合調(diào)度包括派駐機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)人員力量，協(xié)調(diào)處置事件。
該制度實(shí)施以來(lái)，柯巖街道“基層治理四平臺(tái)”事件處置回復(fù)有效率達(dá)到100%，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到85%，一批懸而未決的事項(xiàng)得到了有效解決，提升了街道聯(lián)動(dòng)處置能力。
推平行政界溝
縣鄉(xiāng)形成治理共同體
人員、資源、權(quán)限下沉后，基層仍反映人手不足。不止一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人扳著手指對(duì)記者說(shuō)：住建、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、教育……多個(gè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有站所，沒(méi)有人手，他們的職能怎么落地？
在衢江區(qū)區(qū)鄉(xiāng)一體試點(diǎn)工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，基層人手不足問(wèn)題一大根源，在于縣鄉(xiāng)之間有斷層，“我們要突破縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、部門與部門之間那條看不見(jiàn)的界線，讓資源流動(dòng)起來(lái)，精準(zhǔn)使用?！?
眼看著建新房的地已經(jīng)劃出來(lái)了，衢江區(qū)大洲鎮(zhèn)獅子山村村民懸著多年的心終于放下了。
獅子山村有11個(gè)自然村，其中多個(gè)是禁建村?？紤]到農(nóng)民建房的實(shí)際需求，村里打算整合一塊地統(tǒng)一規(guī)劃建房。但由于對(duì)政策、對(duì)選址等專業(yè)知識(shí)不掌握，規(guī)劃一直停在口頭上。
今年4月，大洲鎮(zhèn)干部在組團(tuán)聯(lián)村時(shí)了解到了這一情況，馬上在一個(gè)叫“點(diǎn)兵點(diǎn)將”的區(qū)級(jí)線上平臺(tái)聯(lián)系區(qū)資源規(guī)劃局求助。星期一上報(bào)的信息，星期二資源規(guī)劃局工作人員就帶著儀器、設(shè)備來(lái)測(cè)量了。
這一“點(diǎn)兵點(diǎn)將”平臺(tái)，就是衢江精準(zhǔn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與縣級(jí)部門牽線搭橋的最新嘗試。從為村民聘請(qǐng)一名廣場(chǎng)舞老師，到找農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo)種菜，再到一起復(fù)雜矛盾糾紛化解，基層的各項(xiàng)需求，都可以通過(guò)該平臺(tái)發(fā)送清單，從而得到縣級(jí)部門支持。
除了專門搭建縣鄉(xiāng)對(duì)接平臺(tái)，基層也在不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)高效協(xié)同的機(jī)制。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)縣綜合信息指揮平臺(tái)給縣級(jí)部門“派活”，這在往年幾乎不可能發(fā)生的事情，正成為一種常態(tài)。
日前，太湖圖影旅游度假區(qū)一名網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)有人在銷售非法書籍，立即上報(bào)信息。經(jīng)過(guò)度假區(qū)、縣兩級(jí)綜合信息指揮平臺(tái)流轉(zhuǎn)，任務(wù)被派給了縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)。不過(guò)短短幾分鐘，執(zhí)法隊(duì)就前往事發(fā)地處置。
“縣鄉(xiāng)之間，以前是單向車道，現(xiàn)在成了雙向多車道?！遍L(zhǎng)興縣太湖街道社會(huì)治理辦牽頭人朱萍感慨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的“末梢神經(jīng)”，以后可以發(fā)揮長(zhǎng)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題，部門第一時(shí)間給予處置，縣鄉(xiāng)協(xié)同，治理效能也將大大提升。
與此同時(shí)，以往部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單向考核，變?yōu)榱瞬块T鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向互評(píng)、捆綁考核。這一轉(zhuǎn)變，被專家和基層干部視為觸及“縣鄉(xiāng)斷層”問(wèn)題的關(guān)鍵。有了它，部門有沒(méi)有按照屬地管理責(zé)任清單做事、工作人員作風(fēng)怎么樣，甚至參加縣級(jí)以上評(píng)優(yōu)評(píng)先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了“話語(yǔ)權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合得好不好，部門也有渠道表達(dá)。
從被考核對(duì)象變?yōu)榭己巳?，柯巖街道黨工委副書記祝明華看得很清楚：“這樣設(shè)置的目的，不是為了讓街道與部門相互掣肘，而是能讓雙方以平等的身份，更好地開(kāi)展合作?！笨聨r街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)宣國(guó)祥也說(shuō)：“我們對(duì)外都說(shuō)自己是街道的人，很少再?gòu)?qiáng)調(diào)是執(zhí)法中隊(duì)的人?！?
在一個(gè)治理共同體中，縣鄉(xiāng)工作職責(zé)的界線越來(lái)越明晰，縣與鄉(xiāng)的融合度已越來(lái)越高。
