機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)。機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)工業(yè)的五分之一以上，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的10個(gè)大類，52個(gè)中類和168個(gè)小類。機(jī)械工業(yè)同各行各業(yè)聯(lián)系的廣泛性和深入性，決定了其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
從近年來(lái)進(jìn)出口情況可以看出，我國(guó)機(jī)械行業(yè)貿(mào)易特點(diǎn)是大進(jìn)大出，嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。但我們也要看到，雖然中國(guó)機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易順差較大，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和部分高端產(chǎn)品卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
具體來(lái)看，我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是原材料自給能力提升，但部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍然依賴進(jìn)口。我國(guó)機(jī)械工業(yè)目前已形成較為完善的原材料配套體系，行業(yè)發(fā)展所需及普通材料基本都能滿足需要，但我國(guó)機(jī)械行業(yè)原材料領(lǐng)域仍存在著很多問(wèn)題亟待解決。其中最為突出的是部分關(guān)鍵原材料還未實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)，仍大量依賴進(jìn)口。
二是科研創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但與國(guó)外相比仍有差距。一批高檔基礎(chǔ)零部件及元件、專用生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線、專用檢測(cè)系統(tǒng)等仍滯后于國(guó)際水平，依賴進(jìn)口。芯片及開(kāi)發(fā)平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)軟件、控制軟件及系統(tǒng)，測(cè)試、檢測(cè)、測(cè)量、計(jì)量?jī)x器儀表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍被國(guó)外所控制。
三是生產(chǎn)能力增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出。我國(guó)機(jī)械工業(yè)已連續(xù)七年?duì)I業(yè)收入保持20萬(wàn)億以上水平，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)10年超過(guò)1萬(wàn)億元。但由于發(fā)展方式粗放，我國(guó)機(jī)械工業(yè)部分領(lǐng)域產(chǎn)能擴(kuò)張加快，導(dǎo)致產(chǎn)出能力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的問(wèn)題日漸凸顯。產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域不僅包括電力設(shè)備、重型機(jī)械、石化裝備等傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)，甚至擴(kuò)展到機(jī)器人、新能源汽車、光伏等新興產(chǎn)業(yè)。
四是市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，但國(guó)產(chǎn)品牌認(rèn)可度不高。行業(yè)內(nèi)仍存在著用戶企業(yè)歧視國(guó)產(chǎn)主機(jī)企業(yè)、國(guó)產(chǎn)零部件企業(yè)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)不少產(chǎn)品即便已具備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，但用戶仍以各種借口拒絕使用。
全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)下，我國(guó)機(jī)械工業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。
一是國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性。2000年以來(lái)，全球供應(yīng)鏈體系不斷調(diào)整，并在一些外部事件沖擊下加速演進(jìn)。以總體趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家收縮全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局已成必然，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家將供應(yīng)鏈安全和生產(chǎn)本地化作為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)制造業(yè)的強(qiáng)大吸引力，也對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展造成巨大壓力。中國(guó)企業(yè)面臨著兩大經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓。
二是我國(guó)機(jī)械工業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，也是制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題包括創(chuàng)新體系不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)能過(guò)剩、問(wèn)題突出、人才結(jié)構(gòu)亟待改善等。
在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)也為我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是14億人口形成的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力逐漸形成和顯現(xiàn)出來(lái)。
二是“一帶一路”提升海外市場(chǎng)需求。截止到2019年底，中國(guó)已與40多個(gè)一帶一路國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作文件，并將產(chǎn)能合作與相關(guān)地區(qū)的區(qū)域合作計(jì)劃對(duì)接。
三是新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)。未來(lái)幾年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)面臨的機(jī)遇主要來(lái)自于科技的飛速發(fā)展，新技術(shù)的應(yīng)用將給制造業(yè)帶來(lái)顛覆性的影響。機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一系列由新技術(shù)改造的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、智能制造、共享制造等新模式、新業(yè)態(tài)不斷形成，并快速發(fā)展，推動(dòng)了機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售以及產(chǎn)品使用全過(guò)程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
我國(guó)機(jī)械工業(yè)應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，摒棄急功近利的思想，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)機(jī)械工業(yè)向高水平、高質(zhì)量、高效率、智能化、服務(wù)化、綠色化方向發(fā)展。
我有以下幾點(diǎn)建議。
一要加大基礎(chǔ)科研改革，重構(gòu)基礎(chǔ)研究能力，研究并支持重建機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研發(fā)總平臺(tái)；探索建立科研院所特點(diǎn)的體制機(jī)制，增強(qiáng)其科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，培養(yǎng)和集聚具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
二要加大力度打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要引導(dǎo)中小型企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)作配套的能力，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，支持行業(yè)構(gòu)建技術(shù)支撐平臺(tái)，資源共享平臺(tái)，減少中小企業(yè)研發(fā)信息化建設(shè)、營(yíng)銷推廣成本。
三是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)行業(yè)級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)和認(rèn)證工作，推進(jìn)資源共享，支持第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平的產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定、檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。
四是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)調(diào)整稅收方式。健全市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，充分重視培育和保護(hù)國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，盡快完善落實(shí)支持國(guó)產(chǎn)化替代的政策措施，壓緊首臺(tái)套重大技術(shù)裝備，國(guó)產(chǎn)化和重大短板裝備專項(xiàng)工程的相關(guān)政策細(xì)化落地，強(qiáng)化國(guó)企央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
五是要提高對(duì)外開(kāi)放水平，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全球布局，穩(wěn)定機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)貿(mào)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家的暢通，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。
六要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對(duì)外采購(gòu)預(yù)警機(jī)制，避免采購(gòu)過(guò)于集中，加強(qiáng)政府對(duì)外資并購(gòu)的管控，把握關(guān)鍵行業(yè)骨干企業(yè)的控制權(quán)，警惕行業(yè)骨干企業(yè)對(duì)外資吞并所帶來(lái)的關(guān)鍵技術(shù)外流風(fēng)險(xiǎn)，要建立外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)好企業(yè)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)損失的能力。
