習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)，對(duì)杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定，并進(jìn)一步指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
近年來，原有的基礎(chǔ)設(shè)施越來越不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的需求。在此情況下，中央適時(shí)提出了以5G基建及應(yīng)用、光伏電網(wǎng)及特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車及充電樁、人工智能、云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心等7大領(lǐng)域?yàn)楹诵牡男禄ㄋ{(lán)圖，為未來我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較早、發(fā)展速度較快、發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)切實(shí)加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贏得未來更大的發(fā)展空間與發(fā)展機(jī)遇。特別是浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)中心建設(shè)及軌道交通建設(shè)等方面已經(jīng)形成較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在新基建過程中進(jìn)一步搶占先機(jī)、爭(zhēng)取更大發(fā)展。
世界各地正在加快新基建步伐
此次中央劃定的新基建7大領(lǐng)域，并不是孤立的，而是存在相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。首先，5G基建及應(yīng)用是所有其他領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，主要包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，是新時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度依賴的“電力”和“石油”。其次，在5G基建及應(yīng)用基礎(chǔ)上，將形成由數(shù)字基建引領(lǐng)的全新配套設(shè)施，主要包括新能源、新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域配套設(shè)施（如光伏、生物質(zhì)能、清潔供熱）、無人化配套設(shè)施（如無人機(jī)、無人配送物流系統(tǒng)、無人化防疫系統(tǒng)）、衛(wèi)星太空基建等。第三，經(jīng)過數(shù)字化改造的傳統(tǒng)基建及其新型細(xì)分領(lǐng)域，主要是經(jīng)過數(shù)字化、智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，或者是為彌補(bǔ)某些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”而生的新型細(xì)分領(lǐng)域。主要包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息智能改造領(lǐng)域（如智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)等）、交通運(yùn)輸短板領(lǐng)域（如軌道交通、冷鏈物流等）、能源行業(yè)短板領(lǐng)域（如核電、特高壓、加氫站等）、環(huán)?；ǎㄈ缥鬯幚?、垃圾處理等）、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目等。
為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來，世界各地都在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
在5G網(wǎng)絡(luò)方面，韓國在2019年4月就率先開始了大規(guī)模商用。截至2020年1月，韓國5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量超過490萬。據(jù)全球移動(dòng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全球有119個(gè)國家和地區(qū)的348家電信運(yùn)營商正在進(jìn)行5G投資，包括測(cè)試及試用、獲得牌照、部署網(wǎng)絡(luò)和啟動(dòng)服務(wù)等。
在人工智能技術(shù)領(lǐng)域，2016年10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了美國優(yōu)先發(fā)展的人工智能的戰(zhàn)略方向及相關(guān)建議，確定長期投資發(fā)展人工智能。2019年6月，新版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》對(duì)2016版進(jìn)行了更新。
一些國家和地區(qū)還提出了類似“新基建”的概念并制定了長期發(fā)展規(guī)劃。2020年3月,歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》,制定了打造歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略，提出了歐洲保持技術(shù)與數(shù)字主權(quán)的舉措，也規(guī)劃了讓歐洲成為全球數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者的愿景。
新基建對(duì)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用
新基建不僅將帶動(dòng)長三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且還將給長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境帶來根本性的變革。
一是加快新基建的建設(shè)進(jìn)程，將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用?？v觀以往歷次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們實(shí)施的都是趕超戰(zhàn)略，即通過加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。但在推進(jìn)以數(shù)字化為核心的新基建中，我國將有可能成為世界的引領(lǐng)者。其中，經(jīng)過多年的努力與積累，特別是改革開放40多年來，長三角地區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步已經(jīng)取得舉世矚目的成就，正在不斷形成科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
二是在新基建的帶動(dòng)下，長三角地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展形態(tài)將進(jìn)入新的階段。原本人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系都是無法量化的，而大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的新基建將為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)協(xié)調(diào)提供最大可能性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與使用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的高效化與有序化。
三是依靠新基建，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入更高發(fā)展階段。國際競(jìng)爭(zhēng)加劇、人口紅利減少、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定了我們必須走更高水平與更高質(zhì)量的發(fā)展之路。通過這一輪的新基建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)都將得到數(shù)字化改造，從而為徹底擺脫“人海戰(zhàn)術(shù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
四是新基建有助于實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)乃至我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的“彎道超車”。與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施水平從總體上講仍有差距，而且也不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。新基建一方面可以彌補(bǔ)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，另一方面可以加快推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與滿足人們生活需求等方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
把握四個(gè)“新”，推進(jìn)長三角地區(qū)新基建
一是對(duì)新基建的認(rèn)識(shí)要“新”。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力迫切需要更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施支持，特別是在科技進(jìn)步與國際經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的背景下，要不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，必須全方位提升區(qū)域發(fā)展水平。而新基建就是從最根本的層面改變與改善長三角地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，長三角地區(qū)要加速提高對(duì)新基建重要性與迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)提前謀劃、統(tǒng)一布局的整體意識(shí)。
二是新基建的內(nèi)涵要“新”。推進(jìn)新基建必須堅(jiān)持科技導(dǎo)向，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過5G技術(shù)打造信息高速公路升級(jí)版，為智慧城市、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)和智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展提供新機(jī)遇；抓住特高壓這一建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵，通過“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用；借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)體系，變革人類的生產(chǎn)方式；建設(shè)城際高鐵、城際軌道交通，把地區(qū)之間和城市群之間串聯(lián)起來；培育人工智能新形態(tài)，探索語言識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語言處理等功能，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式；搭建打通三省一市的大數(shù)據(jù)中心，為提升長三角區(qū)域治理能力注入數(shù)字活力。
三是新基建的主體要“新”。在推進(jìn)新基建的過程中，尤須處理好政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系，建立一種讓政府與市場(chǎng)積極性都能得到充分發(fā)揮的共贏合作模式。在新基建前期，特別是在規(guī)劃、布局、引資等方面，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。而在具體的建設(shè)和投資上，也要敢于進(jìn)一步放開新基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓更多的投資主體參與新基建，尤其是對(duì)有一定收益的項(xiàng)目要放心讓民間資本進(jìn)入。
四是新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式要“新”。根據(jù)國際成功經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐，在新基建的投資方式上，要規(guī)范并推動(dòng)PPP（政府和社會(huì)資本合作模式），避免明股實(shí)債等問題，引進(jìn)民間資本應(yīng)提高效率，拓寬融資來源，讓政府與社會(huì)資本之間的合作更加有效。
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)長三角地區(qū)的區(qū)域合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域的新基建。新基建的最大特點(diǎn)之一就是投資規(guī)模大、溢出效應(yīng)強(qiáng)，很多項(xiàng)目不是一個(gè)地區(qū)能單獨(dú)建設(shè)成功的，同時(shí)，這些新基建的功能發(fā)揮也不僅限于一個(gè)地區(qū)。長三角地區(qū)應(yīng)借助前期合作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合三省一市的不同特點(diǎn)和基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大合作發(fā)展的力度，拓寬廣度，建立長效合作機(jī)制，爭(zhēng)取在全國新基建進(jìn)程中走在前列，率先推進(jìn)區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
