NQI簡介
國家質量基礎設施（首字母縮寫NQI）最早由德國物理技術研究院（PTB）在2002年提出，是計量、標準化、合格評定（檢驗檢測與認證認可）等要素的統(tǒng)稱。2006年，國際標準化組織（ISO）認為這三大要素已經成為未來世界經濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，是政府和企業(yè)提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環(huán)境、維護安全和提高質量的重要技術手段和制度安排，能夠有效支撐社會福利、國際貿易和可持續(xù)發(fā)展。
□ 張 豪 萬曙峰
2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議，提出加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網為代表的新型基礎設施建設進度。媒體稱，今年“新基建”政策暖風頻吹，相關支持政策密集落地，各地投資如火如荼。筆者認為，中國當前最緊迫發(fā)展的基礎設施中，應包含國家質量基礎設施（NQI）。
一、NQI支撐和保障基礎設施高質量發(fā)展
當前，我國經濟下行壓力加劇，中美貿易摩擦、新冠肺炎、國際金融海嘯、石油價格戰(zhàn)等“黑天鵝”和“灰犀?！笔录l發(fā)，中國經濟如何穩(wěn)增長成為市場關切。一個行之有效的救世良方是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，瞄準科技革命和產業(yè)變革方向，加快“新基建”。但無論是以鐵路、公路等為代表的傳統(tǒng)基建，還是以5G、大數(shù)據(jù)等為代表的新型基建，都離不開NQI?？梢哉f，NQI是基礎之基礎。
基礎設施建設的關鍵在于先進技術應用與質量穩(wěn)定。而標準的規(guī)范性、計量的基準性、認證認可的公允性、檢驗檢測的符合性等功能，有利于推動先進技術成果轉化和保障質量水平，支撐各類基礎設施高質量發(fā)展。
以“新基建”為例，5G技術的爭奪戰(zhàn)實際上就是5G標準的爭奪戰(zhàn)。近年來，我國緊跟5G全球標準的制定步伐，在無線靈活系統(tǒng)設計、極化碼、新型網絡架構和大規(guī)模天線等關鍵標準制定上逐步掌握話語權，這是我國5G技術能夠領先的關鍵所在。
又如，計量技術支撐了我國高鐵無砟軌道建設關鍵技術的發(fā)展，中國標準促使我國特高壓超級工程落戶巴西，現(xiàn)場檢測技術有利于解決新能源汽車充電樁多平臺兼容性差等問題。
這些都充分表明NQI不僅能有效支撐“新基建”的技術發(fā)展與成果轉化，還能促進“新基建”市場規(guī)模擴大、保障產品一致性、提升用戶滿意度，多維度推動基礎設施高質量發(fā)展。
事實上，任何產業(yè)的蓬勃發(fā)展與其國際競爭力的提升都離不開強有力的NQI支撐。美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)掌握著許多傳統(tǒng)產業(yè)和眾多新興產業(yè)領域的國際話語權，其背后都有強大的NQI作為支撐。
在“新基建”方面，工業(yè)發(fā)達國家在大力推進新一代計量技術體系建設，積極在物聯(lián)網、電動汽車、云計算、智能電網等領域布局，爭取相關領域國際標準制定主動權，并主導合格評定規(guī)則。
二、加強NQI建設有助于激發(fā)經濟增長新動能
NQI是經濟轉型升級的基礎之基，貫穿于關鍵基礎材料、核心基礎零部件/元器件和先進基礎工藝發(fā)展的全過程，并形成協(xié)同效用，作用于產業(yè)發(fā)展的各個階段。
加強NQI建設有利于激發(fā)自身市場潛力。計量方面，工業(yè)化國家的測量活動對其國民生產總值的貢獻率達4%至6%，計量投入與效益比為1:3。研究證實，政府對計量的財政投入獲取了大量直接而重要的技術、經濟收益，可支撐GDP每年0.8%至1.5%的增長。
目前，我國儀器設備資產原值3195.54億元，而其中新興產業(yè)的關鍵測量儀器設備從國外引進比例高達90%，國內測量儀器儀表工業(yè)雖然產量大，卻始終處在全球產業(yè)鏈的末端，至今仍以低端制造為主，中端測量儀器儀表市場占有率不高，發(fā)展?jié)摿薮蟆?
標準方面，中國、德國、法國和英國標準化對本國經濟增長的貢獻分別達7.88%、27%、23%和12%，說明我國標準化的市場潛力還有待提升。我國核心產業(yè)領域標準缺失現(xiàn)象比較嚴重，標準體系不健全，彌補這一短板有助于產業(yè)的高質量發(fā)展。
合格評定方面，2008年以后，全球檢測認證產業(yè)年均增幅達到6%以上，遠高于全球經濟年均增速。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全球檢驗檢測市場約為1.0157萬億元（據(jù)前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《中國質量檢驗檢測產業(yè)發(fā)展前景與投資預測分析報告》統(tǒng)計），我國檢驗檢測行業(yè)（含計量檢定）共實現(xiàn)營業(yè)收入2810.5億元，共有各類檢驗檢測機構3.9472萬家，但我國檢驗檢測機構96.3%屬于“小微型企業(yè)”，76.94%的機構只能在本省內活動，僅有273家機構能在國境以外開展業(yè)務，尚無一家國際知名檢驗檢測品牌。由此可見，我國NQI行業(yè)的市場潛力巨大。
加強NQI建設有利于帶動產業(yè)融合發(fā)展。NQI具有技術傳承的功能，具有通用性和兼容性的特征，有利于不同產業(yè)之間的融合發(fā)展，能有效促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務融合，加快信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化進程，釋放巨大的經濟效益。以智能網聯(lián)車為例，分級標準、高精感知技術等共性標準和共性計量檢測技術應用，有利于將成熟產業(yè)的NQI技術“移植”于智能網聯(lián)車產業(yè)之中，促進其汽車產業(yè)與信息通信產業(yè)跨界融合發(fā)展。
三、思考與建議
第一，在統(tǒng)籌布局規(guī)劃“新基建”時，應將NQI納入其中。2019年8月26日第五次中央財經會議將“質量基礎設施納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃”。應在此基礎上盡快研究制定國家層面NQI一體化建設的戰(zhàn)略路線圖和中長期規(guī)劃，解決NQI建設“規(guī)模小、分布散、布局亂、能力弱、重復建設”等諸多問題，形成產業(yè)、區(qū)域需求兼顧的NQI新布局和規(guī)劃體系。
第二，推動地方政府加強NQI建設。將NQI建設擺到重要戰(zhàn)略地位，納入各級黨委、政府的中心工作，在制定實施重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施時，同步考慮NQI建設，抓好規(guī)劃部署，并納入各級政府工作考核范圍，推動組織實施。各地區(qū)都應慎重考慮NQI的特殊性，將其列入政府重點建設工程，建立穩(wěn)定的財政投入機制。
第三，加強NQI共性技術研發(fā)與應用，促進產業(yè)融合發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展的關鍵技術或重點產品，以突破產業(yè)發(fā)展的NQI體系性瓶頸為重點，推動產、學、研、用之間融合互動，解決計量、標準、合格評定等共性、關鍵和重大技術問題，促進NQI技術與各行業(yè)融合發(fā)展。
