抗擊重大疫情，需要人力、物力、技術(shù)等各方的力量，激勵人們積極抗擊的精神文化產(chǎn)品也不可或缺，但目前，我國著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定版權(quán)公共利益強制許可。本文作者結(jié)合此次新冠肺炎疫情，探討了在我國設立版權(quán)公共利益強制許可制度的必要性和可行性，希望對我國版權(quán)法律制度、重大災情防控機制的完善有所啟示。
患者家庭沉浸在悲痛中，許多人在家中自我隔離，歲末年初，突如其來的新冠肺炎疫情把過年的喜慶氣氛沖刷殆盡。被困在家的人們雖生活物質(zhì)有保障，但難免被寂寞或恐慌情緒所困擾。大年三十，中宣部、國家廣播電視總局緊急協(xié)調(diào)，向湖北、武漢電視臺捐贈10部優(yōu)秀電視劇版權(quán)，給疫區(qū)人民送去暖意，贏得了社會各界的贊許。隨著疫情在全國的擴散，越來越多的人渴望獲得充足的免費文化產(chǎn)品，但由于正值假期，很多單位、社區(qū)都采取了疫情防控措施，有些權(quán)利人很難聯(lián)系上，或雖聯(lián)系到但無法滿足非常時期的文化傳播需求。
正因如此，盡管時下幾乎人人有手機、家家有網(wǎng)絡、縣縣有融媒體，傳播能力較之于十幾年前的非典時期有很大提高，但是很多傳播機構(gòu)囿于“先授權(quán)，后使用”的版權(quán)規(guī)則，在傳播內(nèi)容的選擇上仍難免糾結(jié)，不得已只能“忍痛割愛”，無法將很多優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品及時傳播給有迫切需求的用戶，作品供需矛盾在重大災情面前凸顯。如何在重大災情處置過程中及時滿足廣大人民群眾以及眾多救援人員的精神文化需要，激發(fā)、鼓舞他們更加積極、有效地抗災、自救？筆者認為，這就需要版權(quán)公共利益強制許可。
精神文化需求強烈
公共利益強制許可，又稱國家利益強制許可，是有關(guān)機關(guān)在緊急狀態(tài)、特殊情形下基于公共利益考量而采取的一種強制許可措施。這種強制許可不以使用者申請為前提，不以權(quán)利人聯(lián)系不上或者使用者無法與之達成授權(quán)使用協(xié)議為基礎，無需經(jīng)過發(fā)出作品使用意向通知、繳存財務報表或者司法審理等其他繁雜的強制許可手續(xù)，可以較好滿足非常情況下的公共利益、國家利益的維護需要。在知識產(chǎn)權(quán)領域，這種強制許可既在一定程度上打破了私權(quán)壟斷的壁壘，無需事先獲取權(quán)利人許可，同時又適當兼顧了權(quán)利人的利益，仍然要向其支付費用，在重大災情面前，堪稱理想的制度設計。
我國專利法即有相關(guān)制度安排，2000年修訂的專利法以及2008年修訂的現(xiàn)行專利法均有明確規(guī)定。遺憾的是，我國現(xiàn)行著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定版權(quán)公共利益強制許可，不僅如此，連其他強制許可也未作規(guī)定。而《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》對其他強制許是有明確規(guī)定的，美國、日本的版權(quán)法對其他強制許可也有系統(tǒng)規(guī)定。
為何專利可以有公共利益強制許可而版權(quán)不能？需知，在國家日益昌盛、生活日益富足的情況下，人們關(guān)注更多的是精神和心理層面的健康，在很多時候，書籍、音樂、電影等精神文化產(chǎn)品在科學指導、思想保證、精神慰藉、情感滋養(yǎng)、情緒管控等諸多方面的獨特作用，非科技發(fā)明、實用新型所能替代和比擬。以此次戰(zhàn)“疫”為例，毋庸置疑，抗毒疫苗的研發(fā)十分關(guān)鍵，疫情防控相關(guān)技術(shù)方案也非常重要，但衛(wèi)生健康知識普及、社會情緒安撫、民眾心理疏導、典型示范宣傳等等與版權(quán)密切相關(guān)的各項工作也不可等閑視之。當前，在我國實施版權(quán)公共利益強制許可，讓更多、更好的優(yōu)秀作品及時、充分地惠及深受疫情影響的廣大人民群眾，已經(jīng)勢在必行、迫在眉睫。事實上，很多有擔當?shù)钠髽I(yè)、個人，已經(jīng)自發(fā)、主動地放棄版權(quán)利益，通過緊急出版相關(guān)書籍、開放電子閱讀權(quán)限、創(chuàng)作相關(guān)詩篇、譜寫相關(guān)歌曲等方式，積極投身于疫情防控的工作大局中。
逐步推進制度設計
公共利益強制許可與國家安危、社會穩(wěn)定、民生福祉密切相關(guān)，是一項極其重要的法律制度，也是我國現(xiàn)行版權(quán)法律體系的一大空白。以當前疫情防控工作為契機，針對重大災情處置工作的普遍需要，創(chuàng)設這樣一項重要制度是責任之所在、情感之所系，在我國也有守望相助、扶危濟困的優(yōu)良社會傳統(tǒng)和現(xiàn)實基礎。
筆者建議，應逐步推動版權(quán)公共利益強制許可制度進入我國版權(quán)法律體系。以相關(guān)法律授權(quán)為基礎，在此次著作權(quán)法修訂中，宜參考專利法規(guī)定，確立版權(quán)公共利益強制許可制度。權(quán)宜之計，可參考1994年《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》做法，由全國人大常委會出臺專項決定，授權(quán)國家版權(quán)行政管理部門對相關(guān)作品采取強制許可措施。
關(guān)于強制許可的作品范圍，建議遵循強制許可的普遍規(guī)則，只針對已發(fā)表的作品。一般為已過熱銷期、熱播期、熱映期的作品，時間節(jié)點可考慮設定為首次發(fā)表之日起三年或五年以上；特殊內(nèi)容作品,如目前情勢下的疫情防控指導用書，時間節(jié)點不作限制。就作品內(nèi)容和類別而言，視抗災救災防災減災需要而定，可不作具體限制，也可采取排除法，僅強調(diào)特定類別的作品不在強制許可范圍內(nèi)。作品范圍確定后，可根據(jù)災情發(fā)展變化作相應調(diào)整。
關(guān)于強制許可的地域范圍，建議僅限于依法采取一級應急響應或相應舉措的省份、地區(qū)，尤其采取封閉隔離措施的地區(qū)和單位。在此范圍內(nèi)，所有的單位和個人，基于抗災救災工作需要和相關(guān)公益目的，在保證不用于商業(yè)范疇的情況下，均可自由、免費地使用相關(guān)作品?？紤]到數(shù)字、網(wǎng)絡條件下媒介傳播的地域范圍難以限定，亦應允許不在前述地域的公益性傳播機構(gòu)自由、免費使用相關(guān)作品。
關(guān)于強制許可的時間范圍，需在重大災情發(fā)生之后，建議截止于有關(guān)機關(guān)依法宣布相關(guān)緊急狀態(tài)結(jié)束之日或相關(guān)緊急措施解除之日。
關(guān)于強制許可的付酬標準以及相關(guān)經(jīng)費的承擔與撥付，筆者建議由國家版權(quán)行政管理部門參照法定許可付酬標準，在宣布采取強制許可措施時一并公布強制許可付酬標準。費用由財政經(jīng)費承擔，具體可由國家財政與地方財政按一定比例分擔，于重大災情結(jié)束后一定時期如一年內(nèi)撥付至相應版權(quán)集體管理機構(gòu)或相關(guān)行業(yè)組織，然后由其在一定時期內(nèi)，通過集中開會、逐一聯(lián)系、公告領取等方式逐步分發(fā)給相應作品的權(quán)利人。
鑒于目前在版權(quán)公共利益強制許可方面鮮有國際先例，我國相關(guān)立法初步可局限于國內(nèi)作品，后續(xù)通過雙邊、多邊談判，逐步擴展至其他國家、地區(qū)權(quán)利人的作品。實操過程中，可針對國有企事業(yè)單位和公職人員尤其黨員領導干部的作品先行先試，其他單位和個人聲明自愿加入強制許可范圍的，應予允許。
版權(quán)公共利益強制許可作為一種權(quán)利限制手段，對權(quán)利人有影響，但總體有限，對維護公共利益、國家利益卻至關(guān)重要。在重大災情面前，基于抗災救災工作需要，請私權(quán)作適度讓位、對其作適當限制，與著作權(quán)法關(guān)于版權(quán)行使不得損害公共利益的規(guī)定、乃至憲法關(guān)于公民權(quán)利行使不得損害國家、社會、集體利益的規(guī)定是一脈相承的。研究出臺重大災情背景下的版權(quán)公共利益強制許可制度，既有利于緊急狀態(tài)、特殊情況下優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的傳播，也有利于深受災情影響的廣大人民群眾精神文化需求的滿足，在當前疫情防控已成為全黨、全國最重要工作的情況下，相信會得到國內(nèi)民眾的支持，也會得到國際社會的理解。
?。◤堷P杰 作者系中國新聞出版研究院工程研發(fā)中心常務副主任）
