一、 城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況^[1] 

　　為響應(yīng)聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織及世界各國對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的需求，經(jīng)ISO/TMB批準(zhǔn)ISO/TC 268于2012年2月23日成立，主要負(fù)責(zé)研究制定城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及相應(yīng)的工具、指南和技術(shù)方法等。截至2019年11月底，ISO/TC 268共有71個(gè)成員國，其中46個(gè)P成員、25個(gè)O成員；ISO/TC 268/SC 1共有40個(gè)成員國，其中27個(gè)P成員、23個(gè)O成員。目前，ISO/TC 268共組建4個(gè)WG、3個(gè)TG、1個(gè)CAG，下設(shè)SC1（包括5個(gè)WG和2個(gè)TG），其組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

　　 圖1 ISO/TC 268組織結(jié)構(gòu)  

　　截至2019年12月底，ISO/TC 268各工作組和SC1累計(jì)發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，在研國際標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)（包括修訂1項(xiàng)），與ISO/CASCO合作研制國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，包括城市可持續(xù)發(fā)展術(shù)語、框架、管理體系及其實(shí)施指南、評(píng)價(jià)體系等，見表1： 

　　表1 ISO/TC 268發(fā)布和在研國際標(biāo)準(zhǔn) 

　　二、 城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)判斷 

　　ISO/TC 268成立以來，成員國快速增長，從2012年成立之初的26個(gè)成員國（11個(gè)P成員、15個(gè)O成員）增加到2019年的71個(gè)成員國。ISO/TC268的國際標(biāo)準(zhǔn)研制步伐不斷加快，除2011年加拿大提出ISO 37120，2012年法國提出ISO 37101、日本提出ISO 37151之外，越來越多國家都基于本國推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，如2015年英國提出了ISO 37100，2016年中國、法國和德國聯(lián)合提出ISO 37104、美國提出了ISO 37105，2018年韓國提出了ISO 37110?；谏鲜鲎兓闆r，可以得出以下幾個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷： 

　　1. 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù) 

　　“可持續(xù)發(fā)展”的概念是逐步發(fā)展和完善起來的，體現(xiàn)了全人類對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、169個(gè)子目標(biāo)和232項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)平衡的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域的發(fā)展^[2]。ISO積極響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，明確提出所有ISO標(biāo)準(zhǔn)必須明確其響應(yīng)和支持的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，ISO明確表示ISO的22000余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展17個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。ISO在新國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)表FORM4中明確要求國際標(biāo)準(zhǔn)提案方選擇對(duì)應(yīng)的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2016年6月13日，經(jīng)過ISO/TMB批準(zhǔn)ISO/TC268由“Sustainable Development in Communities”更名為“Sustainable Cities and Communities”，工作范圍也更新為“可持續(xù)城市和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍為：“研究制定城市可持續(xù)發(fā)展（包括智慧、韌性等方面）的要求、框架、指南、支持技術(shù)和工具，以幫助所有城市和社區(qū)（城市和農(nóng)村）及其利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”增加的注釋明確ISO/TC268標(biāo)準(zhǔn)化工作支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)^[3]。因此，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，是所有工作的依據(jù)。 

　　2. 城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)是城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)體系的核心 

　　由于ISO/TC 268最早的三項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)：ISO 37101、ISO 37120和ISO 37151分別由法國、加拿大、日本在2011年從不同角度提出的城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)。三項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和研究基礎(chǔ)有較大差異。ISO 37120于2014年發(fā)布、ISO 37151于2015年發(fā)布、ISO37101于2016年發(fā)布后，為增強(qiáng)各利益相關(guān)方對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的理解，促進(jìn)在全球范圍內(nèi)實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。2016年6月29日，ISO/TC268在第五次全會(huì)及工作組會(huì)議期間組織召開了聯(lián)合工作組會(huì)議，討論ISO/TC268國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系圖。通過反復(fù)討論，各國專家達(dá)成一致意見，即以ISO 37101為核心，其它標(biāo)準(zhǔn)在ISO37101所其提出的策劃-實(shí)施-檢查-行動(dòng)（PDCA）流程的各個(gè)階段發(fā)揮作用。截至2019年11月底，ISO/TC 268已經(jīng)發(fā)布和正在研制33項(xiàng)城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)，都是在PDCA流程中發(fā)揮作用，如圖2所示： 

　　圖2 ISO/TC 268標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系  

　　3. 城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)中的難點(diǎn) 

　　從圖2中可以看出ISO 37120 《可持續(xù)城市和社區(qū) 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》、ISO 37122《可持續(xù)城市和社區(qū) 智慧城市指標(biāo)》、ISO 37123《可持續(xù)城市和社區(qū) 韌性城市指標(biāo)》三項(xiàng)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在P階段和C階段發(fā)揮作用，P階段可幫助利益相關(guān)方了解城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，C階段則評(píng)估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展情況，為下一階段開展工作提供數(shù)據(jù)支持。在ISO/TC268/WG2研制的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，由于各國所處的發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體國家、發(fā)展中國家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向看法差異較大，在全球范圍內(nèi)指標(biāo)達(dá)成一致難度較大。城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)研制難度大體現(xiàn)在研制時(shí)間上。上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的平均研制周期4年以上，也比其他標(biāo)準(zhǔn)長。如ISO 37120，2011年6月立項(xiàng)，2014年5月發(fā)布第一版，2015年6月啟動(dòng)修訂工作，2018年7月發(fā)布第二版；ISO 37122，2015年5月立項(xiàng)，2019年5月發(fā)布；ISO 37123，2016年5月立項(xiàng)，截至2019年12月發(fā)布。 

　　4. 智慧、韌性、福祉等是城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)的拓展方向 

　　在ISO/TC 268成立之初，各國對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展、智慧城市、韌性城市、社會(huì)福祉等的關(guān)系進(jìn)行了深入研討。2014年——2016年，ISO/TC 268相關(guān)工作組組織多次聯(lián)合工作組會(huì)議，通過深入討論就可持續(xù)發(fā)展和智慧、韌性、綠色等的關(guān)系達(dá)成一致，即“可持續(xù)發(fā)展”是ISO/TC 268工作的核心和目標(biāo)，“智慧”、“韌性”、“綠色”等都是可持續(xù)發(fā)展的特征，因此開展智慧城市、韌性城市、城市福祉等標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施都是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法^[4]。隨著ISO/TC 268各工作組國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作的深入，ISO/TC 268/WG2研制了ISO 37122智慧城市評(píng)價(jià)、ISO 37123韌性城市評(píng)價(jià)，ISO/TC268/WG4研制了ISO 37106智慧城市運(yùn)行模型指南、ISO37107智慧城市成熟度模型，ISO/TC 268/SC1研制了一系列智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的國際標(biāo)準(zhǔn)。相信隨著城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作的深入，會(huì)有更多的涉及“智慧”、“韌性”等可持續(xù)發(fā)展特征，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法的國際標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)。 

　　5. 城市可持續(xù)發(fā)展最佳實(shí)踐是未來城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì) 

　　考慮到ISO/TC 268的71個(gè)成員國所處的發(fā)展階段不同，各個(gè)國家在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)注點(diǎn)有所不同，對(duì)同一問題的解決方案差異較大。對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展管理、原則、指南等制定國際標(biāo)準(zhǔn)難度較小，對(duì)某一問題的技術(shù)解決方案制定國際標(biāo)準(zhǔn)難度較大。因此，就ISO37101提出的城市可持續(xù)發(fā)展12個(gè)具體領(lǐng)域，提出最佳實(shí)踐案例是城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作的趨勢(shì)，ISO/TC 268已經(jīng)開展了相關(guān)工作。2016年，ISO/TC 268/SC1組建AHG2智慧交通，并開始研制ISO 37154智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——最佳交通實(shí)踐指南。ISO/TC 268/SC1/AHG2隨后更名為ISO/TC 268/SC1/WG3智慧交通，開展了包括緊湊型城市智慧交通、電池驅(qū)動(dòng)公交系統(tǒng)、新城鎮(zhèn)智慧交通、停車場(chǎng)等國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作。 

　　三、 城市可持續(xù)發(fā)展新國際標(biāo)準(zhǔn)提案方向建議 

　　2012年以來，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在國標(biāo)委的支持下組織國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)口ISO/TC 268。城市可持續(xù)發(fā)展是國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的新興領(lǐng)域，中國與歐美發(fā)達(dá)國家同時(shí)參與城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。與國際、國外發(fā)達(dá)國家相比，中國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作并不存在明顯差距，結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際情況，我們積極將“中國實(shí)踐”和“中國方案”寫入國際標(biāo)準(zhǔn)中。在各方共同努力下，截至2019年11月底，中國承擔(dān)了ISO/TC 268/SC1副主席、3個(gè)WG/TG召集人，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、主導(dǎo)在研國際標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，占ISO/TC 268已發(fā)布和在研國際標(biāo)準(zhǔn)（33項(xiàng)）的27.78%，中國已經(jīng)是城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要力量^[5]。 

　　為更好地對(duì)口ISO/TC 268，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖3所示： 

　　圖3 城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架  

　　根據(jù)ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況，結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所楊鋒博士曾在2017年10月ISO/TC 268墨西哥工作組會(huì)議期間提出了未來ISO/TC 268國際標(biāo)準(zhǔn)研究的方向。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，其提出的方向基本得到了驗(yàn)證，已有2項(xiàng)中國提出的國際標(biāo)準(zhǔn)提案獲得立項(xiàng)。因此，中國可在以下三個(gè)方面基于中國實(shí)踐提出相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)提案，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”，為國際標(biāo)準(zhǔn)化做更多貢獻(xiàn)。 

　　1. 圍繞城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)門類 

　　根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，城市可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)門類包括：城市群、城市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以及城市下屬的社區(qū)（居住區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、校園區(qū)、港口區(qū)等。針對(duì)每一種分類經(jīng)過深入分析都能提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案。基于上述分析，中法兩國聯(lián)合在ISO/TC 268 中提出了ISO/AWI 37108 可持續(xù)城市和社區(qū)——商務(wù)區(qū)——ISO37101本地實(shí)施指南，中國提出的可持續(xù)城市和社區(qū)——中小城市ISO37101實(shí)施指南也通過了預(yù)立項(xiàng)投票。下一階段，可從城市群、資源型城市、城市的新建城區(qū)或建成區(qū)更新，以及居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口區(qū)等方面提出可持續(xù)發(fā)展管理體系的實(shí)施指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)。以資源型城市為例，可根據(jù)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)不同類型資源型城市（如煤炭資源型城市）可持續(xù)發(fā)展的管理、評(píng)價(jià)，以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳實(shí)踐提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案。 

　　2. 圍繞城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)內(nèi)容 

　　城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、治理和基礎(chǔ)設(shè)施六部分，對(duì)應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展17個(gè)目標(biāo)，基于中國實(shí)踐提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案。如圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的第一個(gè)目標(biāo)“消除貧困”，就可基于中國改革開放以來在城市和農(nóng)村地區(qū)“消除貧困”的實(shí)踐提出指南和最佳實(shí)踐國際標(biāo)準(zhǔn)提案。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國將于2019年底前向SC1提出“智慧地下管廊運(yùn)營維護(hù)管理”的國際標(biāo)準(zhǔn)提案；下一階段，可在SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)，根據(jù)城市的不同類型基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、能源、供水、綜合管廊、ICT等提出具體的管理指南和最佳實(shí)踐國際標(biāo)準(zhǔn)提案。 

　　3. 圍繞城市可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)方 

　　城市可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)方包括：政府、企業(yè)和居民等，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展需要所有利益相關(guān)方共同努力，因此需要針對(duì)各利益相關(guān)方提出指南以幫助他們了解、支持、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策、措施。目前，已經(jīng)有針對(duì)地方政府的ISO 9001:2008實(shí)施指南，ISO/TC 268正在研制針對(duì)城市開發(fā)商的ISO/WD 37109，還缺少針對(duì)城市居民的指南。因此，可在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃《城市可持續(xù)發(fā)展 城市居民指南》基礎(chǔ)上提出新國際標(biāo)準(zhǔn)提案。 

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