以人民為中心奮力履職
——市場監(jiān)管2019年工作綜述
□ 本報(bào)記者 何 可
曾記否？臺風(fēng)“利奇馬”來時，有一群人，他們深入一線，檢查特種設(shè)備運(yùn)行情況，確保人民群眾出行安全；嚴(yán)防借機(jī)哄抬物價(jià)、壟斷經(jīng)營和擾亂市場秩序的行為。
曾記否？“二師兄”持續(xù)漲價(jià)時，有一群人，他們嚴(yán)控不合格產(chǎn)品流入市場，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法查處串通漲價(jià)等違法行為。
曾記否？小周洋辭世，把保健市場亂象托出水面時，有一群人，他們重拳出擊，掀起了一次“百日行動”，立案21152件、案值130.02億元，仍然“不依不饒”，嚴(yán)防亂象死灰復(fù)燃、違法企業(yè)舊業(yè)重操。
……
這群人，來自市場監(jiān)管系統(tǒng)。在即將過去的2019年，他們一次次亮劍市場頑疾，一次次直擊消費(fèi)亂象，一次次堅(jiān)守安全底線，一次次實(shí)踐高效監(jiān)管……他們以人民為中心，用實(shí)際行動寫下了生動而溫暖的履職答卷。
11次登上國新辦新聞發(fā)布廳
10月21日，第83屆國際電工委員會大會開幕，國家主席習(xí)近平親致賀信并強(qiáng)調(diào)，中國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。除此以外，習(xí)近平總書記還在中央深改委、財(cái)經(jīng)委會議，第二屆進(jìn)口博覽會等重要場合對市場監(jiān)管工作作出部署。
黨的十九屆四中全會更是明確提出“嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒”，并10余次提到市場監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。
12月2日，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作培訓(xùn)動員部署電視電話會議在京召開，李克強(qiáng)總理作出重要批示，強(qiáng)調(diào)更大力度推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作。韓正副總理出席相關(guān)會議并強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，提升改革工作成效。市場監(jiān)管總局局長肖亞慶還在會上作了發(fā)言。
國務(wù)委員王勇對市場監(jiān)管工作特別看重，1年內(nèi)多次出席市場監(jiān)管系統(tǒng)重要活動。全國食品安全宣傳周主場活動中，王勇強(qiáng)調(diào)，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，以更加扎實(shí)有力措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動座談會上，王勇強(qiáng)調(diào)，要深入開展質(zhì)量提升行動，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量效率。中國質(zhì)量（深圳）大會上，王勇強(qiáng)調(diào)，要做好“拉高線、保底線”，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
與此同時，一項(xiàng)項(xiàng)與市場監(jiān)管直接相關(guān)的制度文件也陸續(xù)出臺。
2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。對于這份2019年的中央一號文件，有媒體專門進(jìn)行了盤點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)出有五大方面多達(dá)22條內(nèi)容與市場監(jiān)管工作相關(guān)，足見市場監(jiān)管涉及的領(lǐng)域之寬、承擔(dān)的職責(zé)之重。
5月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》正式發(fā)布，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。
6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議以170票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了《疫苗管理法》，對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種提出特別制度和規(guī)定，實(shí)施全過程、全環(huán)節(jié)、全方位的嚴(yán)管。
10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，推動高質(zhì)量發(fā)展。
……
一系列部署和要求的提出，既是黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管工作的倚重期待，更是民生所系、民心所盼。
要問全社會對市場監(jiān)管工作的關(guān)注度有多高，從一項(xiàng)數(shù)據(jù)就能反應(yīng)出來。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人已11次登上國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳，幾乎達(dá)到了“月均一次”的超高頻率。
其所發(fā)布內(nèi)容既有全面加強(qiáng)市場監(jiān)管、深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)等宏觀領(lǐng)域的探索和實(shí)踐；也有讓企業(yè)獲益良多的“證照分離”改革、企業(yè)注銷便利化、治理違規(guī)涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策領(lǐng)域的禮包和紅利；還有老百姓牽腸掛肚的食品安全治理，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)等具體領(lǐng)域的工作和措施。
9月7日，市場監(jiān)管總局舉辦首個“公眾開放日”活動，數(shù)十家媒體、數(shù)百名群眾走進(jìn)局機(jī)關(guān)大樓，輿論一致評價(jià)：這個剛剛組建一年半的國家機(jī)關(guān)與老百姓生活的各個方面都息息相關(guān)，其敞開的大門，宛若張開的雙臂，展現(xiàn)著自己的從容自信與開放坦誠。
永遠(yuǎn)沖在“為民”第一線
6月13日至16日，市場監(jiān)管總局局長、黨組書記肖亞慶履新后的第一次出差，便聚焦食品安全，他在福建省福州市、廈門市、泉州市調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，扎扎實(shí)實(shí)抓好“放心工程”。
為政之道，以順民心為本，以厚民生為本?！耙匀嗣駷橹行摹保粌H頻頻掛在肖亞慶局長的嘴邊，更體現(xiàn)在市場監(jiān)管總局的具體工作中。
今年9月，聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，市場監(jiān)管總局、公安部會同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14部門成立聯(lián)合行動工作組，在全國開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。
11月22日，聯(lián)合行動工作組在京舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動，通過線上檢查和線下監(jiān)管協(xié)同，實(shí)景展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管新模式在校園食品安全管理中的應(yīng)用。肖亞慶以聯(lián)合行動工作組組長的身份出席活動，他說，要鼓勵師生和家長參與校園食品安全管理，形成部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的長效制度機(jī)制，共同守護(hù)校園食品安全，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。
11月29日，聯(lián)合行動工作組在京召開專題新聞發(fā)布會，交出了“查處食品安全違法案件7.8萬件，罰款9.1億元”“端掉‘黑窩點(diǎn)’‘黑作坊’‘黑工廠’5257處”“銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥獸藥948.1噸”“責(zé)令停止發(fā)布虛假保健食品違法廣告4488條”的成績單。
市場監(jiān)管部門在這場人民“舌尖安全保衛(wèi)戰(zhàn)”里，不僅堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，還主動適應(yīng)食品安全形勢的新變化和人民群眾的新期待，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，將傳統(tǒng)的監(jiān)管模式與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，完善了食品安全治理體系，提升了食品安全治理能力，獲得了社會各界的一致好評。
提車5分鐘，還沒開出4S店就出現(xiàn)發(fā)動機(jī)漏油，多次維權(quán)未果，只能坐在引擎蓋上討說法……4月11日，一則“女車主坐在奔馳車上哭訴”的視頻在朋友圈流傳開來。
這個在網(wǎng)絡(luò)上擁有獨(dú)立搜索詞條的“西安利之星奔馳女車主維權(quán)事件”，是今年上半年“聲勢”最大的汽車消費(fèi)維權(quán)事件，不僅引發(fā)了消費(fèi)者維權(quán)的廣泛討論，還揭開了汽車消費(fèi)中“金融服務(wù)費(fèi)”不合理收費(fèi)項(xiàng)目的冰山一角。
在這個涉及消費(fèi)投訴、稅務(wù)、金融等多個部門職能的維權(quán)事件中，市場監(jiān)管部門最早介入。市場監(jiān)管總局第一時間要求陜西省市場監(jiān)管局、西安市市場監(jiān)管局立即介入調(diào)查，嚴(yán)厲查處違法行為，及時公布處理結(jié)果。
5月10日，市場監(jiān)管總局就此次事件及相關(guān)問題約談奔馳公司，總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局、質(zhì)量發(fā)展局提出了具體整改要求，要求奔馳公司誠信守法經(jīng)營，真正尊重消費(fèi)者，真正敬畏法律。以此為戒，舉一反三，認(rèn)真自查和整改生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題。
在提升乳品質(zhì)量企業(yè)承諾活動上提出嚴(yán)格要求不久，10月17日，肖亞慶在《人民日報(bào)》發(fā)表的署名文章中指出：隨著收入水平提高和科技變革加快，我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展時期。人人都是消費(fèi)者，廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。市場監(jiān)管接近市場、貼近人民群眾，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
從“小步快跑”到“大步邁進(jìn)”
10月25日，江蘇省市場監(jiān)管局成立一周年；10月31日，甘肅省市場監(jiān)管局成立一周年；11月19日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局成立一周年……今年后半段，各省級市場監(jiān)管局陸續(xù)迎來了“一周歲”生日，也象征著市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革落地生根、步入正軌。
一年來，這些市場監(jiān)管部門堅(jiān)持貫徹落實(shí)總局的部署要求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，打造涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的全鏈條“閉環(huán)式”監(jiān)管模式，初步形成了一體化、全過程、高效能的市場監(jiān)管新機(jī)制。
江蘇全面深化藥品疫苗、食品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、市場秩序、知識產(chǎn)權(quán)5大領(lǐng)域19項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解和排查整治工作；廣西實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間“一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦成本大幅下降，刻制企業(yè)印章收費(fèi)降幅超過50%；天津完成中小學(xué)幼兒園新學(xué)期100%“明廚亮灶”建設(shè)；全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)12月1日起，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)……
世界銀行10月24日發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名從2018年的第46名再上升15位，位列全球第31名，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
從2013年的第96名到如今的第31名，中國營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了從“小步快跑”到“大步邁進(jìn)”。作為世界銀行評價(jià)樣本的京滬兩市，近年來圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，推出包括優(yōu)化審批流程、提升企業(yè)開辦便利度、完善監(jiān)管制度等改革舉措，為今年?duì)I商環(huán)境總體排名提升作出了重要貢獻(xiàn)。
特斯拉超級工廠是上海有史以來規(guī)模最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目，總投資500億元。上海為了加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，簡化了諸多審批事項(xiàng)，不斷刷新上海營商環(huán)境的服務(wù)速度。項(xiàng)目從2018年7月簽約，2019年1月動工建設(shè)，只用了不到半年時間，今年8月份取得首張綜合驗(yàn)收合格證，目前上海首批國產(chǎn)特斯拉樣車已經(jīng)下線。特斯拉創(chuàng)始人馬斯克贊揚(yáng)說：“我在其他地方?jīng)]有看到過這樣快速的發(fā)展。中國就是未來，未來是非常令人激動的?！?
可以說，特斯拉項(xiàng)目是上海營商環(huán)境改善的一個縮影。北京市兩年多來也加大了營商環(huán)境改革力度，并采取了一系列的行動。作為世界銀行的樣本城市，北京今年的得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年再次提升4.6分，超過了部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平，尤其是開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個指標(biāo)進(jìn)入全球前30名。
去年9月11日，李克強(qiáng)總理在考察市場監(jiān)管總局時說：“公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。”
近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。市場監(jiān)管系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，就是對我國市場監(jiān)管格局的重塑。
從“證照分離”“照后減證”到“多證合一”“一口辦理”，一年來，市場監(jiān)管系統(tǒng)通過一連串的改革舉措，不僅減少了投資興企的“腳底成本”和“時間成本”，還為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松了綁”“解了絆”。
黨的十九屆四中全會指出，中國將全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。市場監(jiān)管系統(tǒng)正通過持續(xù)的改革創(chuàng)新，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“中國之治”貢獻(xiàn)著市場監(jiān)管的力量。
《中國質(zhì)量報(bào)》
