2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，如何做好明年的經(jīng)濟(jì)工作十分重要。
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議所明確的2020年經(jīng)濟(jì)工作的思路和方向，在社會各界中引起強(qiáng)烈反響和共鳴。大家認(rèn)為，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)政策協(xié)同，形成合力，抓好落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在2020年決戰(zhàn)決勝。
實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)
要有“政策組合拳”
華燈初上，湖南長沙的五一商圈，喧囂才剛剛開始。解放西路上的霓虹燈映紅了路面，排號數(shù)以千計的超級龍蝦館門前重復(fù)著每日的長隊……
“‘網(wǎng)紅’餐飲店要提前3天訂位，演唱會場場爆滿，這樣的場景在5年前是沒法想象的?！遍L沙市天心區(qū)委宣傳部副部長朱德軍說。
為了激活消費(fèi)潛力，湖南省出臺了“一攬子”政策措施，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)。天心區(qū)在行政審批、財政、金融引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方面綜合發(fā)力。下一步，天心區(qū)還將著力創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)旅游融合示范區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚示范區(qū)。
事實(shí)上，從中央到地方，圍繞全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，各項(xiàng)工作都在積極展開。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。
“要實(shí)現(xiàn)在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡是非常不容易的?！痹趪鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群看來，這種“不容易”，突出體現(xiàn)在我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。“每一個具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于多種政策手段的相互匹配。”
“在這一過程中，如何推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘量的合理增長’與‘質(zhì)的穩(wěn)步提升’二者之間的動態(tài)平衡尤為重要?！睆埩⑷赫f。
確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。
從創(chuàng)立至今短短6年，深圳奧比中光科技有限公司掌握了3D傳感全領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
在公司副總裁孔博看來，這與多方政策協(xié)同帶來的巨大推動力密不可分——從省部級重點(diǎn)項(xiàng)目支持研發(fā)到創(chuàng)新人才個稅返還、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等減稅降費(fèi)紅利，再到人才保障、產(chǎn)業(yè)用房政策等，奧比中光都“沾了光”。
“未來，我們期待出臺更多高質(zhì)量的‘政策組合拳’，鼓勵企業(yè)堅持創(chuàng)新，心無旁騖地把更多資源投入到技術(shù)研發(fā)中，在激烈的市場競爭中更有信心和底氣?！笨撞┱f。
加強(qiáng)整體謀劃
發(fā)揮“政策協(xié)同力”
“政策協(xié)同”“統(tǒng)籌推進(jìn)”“形成合力”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)做出的一系列重大部署，字里行間透露出更加注重凝聚政策合力，更加強(qiáng)調(diào)部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動的鮮明取向。
這是面對當(dāng)前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然要求——既要有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，又要破解內(nèi)部難題，既要解決“燃眉之急”，又要化解長期矛盾，風(fēng)雨中不斷前行的中國經(jīng)濟(jì)，對創(chuàng)新調(diào)控方式以及提升改革的系統(tǒng)性、整體性，提出了更高要求。
在南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪教授看來，會議提出“財政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”，正好靈活地協(xié)調(diào)了總量性政策和結(jié)構(gòu)性政策的特點(diǎn)，切中解決中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，體現(xiàn)了宏觀、中觀政策都要以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的思路。
他認(rèn)為，會議更強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性，提出“重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估”，突出整體謀劃、強(qiáng)調(diào)綜合施策，有助于更全面有效地應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)。
“今年我們拿到了2000萬的純信用貸款！”從事“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”應(yīng)用技術(shù)研究的浙江數(shù)秦科技董事長高航告訴記者，公司全方位感受到了更大規(guī)模減稅降費(fèi)、“最多跑一次”改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策協(xié)同對企業(yè)發(fā)展的助推作用。
“減稅降費(fèi)給我們帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，這次會議強(qiáng)調(diào)要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，我們非常期待?！睍x江國盛新材料科技有限公司總經(jīng)理張國勝說。
面對激烈的市場競爭，這家位于福建泉州的傳統(tǒng)鞋材企業(yè)正向新材料領(lǐng)域進(jìn)軍，今年僅僅是將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例從50%提升到75%這一項(xiàng)政策，就讓他們減少了幾十萬元的支出。
在晉江全市范圍內(nèi)，共有86家企業(yè)享受到了這一政策紅利，累計少交稅款1.33億元?！把邪l(fā)費(fèi)用加計扣除是稅務(wù)部門操作，但科技成果的認(rèn)定又很專業(yè)，沒有科技部門的主動協(xié)同，很多項(xiàng)目很難認(rèn)定?！睍x江市科技局局長蔣家興說，部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動大大促進(jìn)了國家相關(guān)優(yōu)惠政策的落地。
抓好政策落實(shí)
提升“效果能見度”
確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，抓好政策落實(shí)十分關(guān)鍵。
39歲的周駱斌去年從杭州來到貴州省雷山縣，作為對口幫扶干部任職雷山縣委常委、副縣長。如何把幫扶政策變成老百姓看得見摸得著的實(shí)惠，這是他每天都在琢磨的事。
“我們著力引進(jìn)一批企業(yè)幫助‘黔貨出山’。網(wǎng)易嚴(yán)選與雷山縣合作，開發(fā)了68個農(nóng)產(chǎn)品及文創(chuàng)產(chǎn)品。從今年4月21日產(chǎn)品上線，線上線下銷售額達(dá)到1200萬元。”周駱斌說。
雖然雷山縣于2018年脫貧出列，但當(dāng)?shù)孛撠毑幻撜?、不脫幫扶，采取多?xiàng)務(wù)實(shí)舉措防止群眾返貧，鞏固脫貧成效。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估，切實(shí)抓好政策落實(shí)，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。
“政策落實(shí)要注意執(zhí)行力度，力度不夠不行，力度過猛也不行，政策出臺前、執(zhí)行后還要有科學(xué)的評估，確保實(shí)施效果?！碧m州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏麗莉說。
今年以來，為了緩解融資難融資貴問題，有關(guān)部門和地方出了很多“硬招”，取得了一定成效。然而，企業(yè)融資路上的“煩惱”依然不少。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又把“更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題”列為明年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
“我們正在努力探索針對不同類型企業(yè)打造更精細(xì)的評價體系，逐步打通企業(yè)融資痛點(diǎn)，讓政策落地更精準(zhǔn)?！弊鳛橐痪€服務(wù)中小企業(yè)的銀行職員，農(nóng)行浙江省分行小微企業(yè)部經(jīng)理錢愷對如何打通“最后一公里”頗有感受。
湖北省宜昌市是三峽工程所在地，每年經(jīng)過三峽河段的船舶6萬艘次左右，待閘靠港期間船舶產(chǎn)生的污染令人困擾。
當(dāng)?shù)卣罱诙睫k長江大保護(hù)和船舶污染防控相關(guān)工作，推動三峽航運(yùn)形成綠色發(fā)展方式。
“國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的要求明確而具體，我們就是要不折不扣抓好貫徹落實(shí)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，讓長江連起來、活起來，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！币瞬姓泵貢L郭一彬說。
接受采訪的各界人士普遍表示，“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神必須落到實(shí)處、抓到實(shí)處，以“干”字為先，以付出更為艱巨、更為艱苦的努力的決心，在新時代做出新作為。
