核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者盤(pán)和林認(rèn)為，在這個(gè)承上啟下的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，宏觀政策的制定要“穩(wěn)”，微觀政策的執(zhí)行要“活”，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化協(xié)同高效，“活”“穩(wěn)”兼顧，共同激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后的新聞稿中，“穩(wěn)”字被提及29次，可見(jiàn)“穩(wěn)”將是明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵字。“六穩(wěn)”中，穩(wěn)增長(zhǎng)最為重要，可以說(shuō)是“六穩(wěn)”之首。
會(huì)議指出“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，除了結(jié)構(gòu)性和周期性的原因，今年還新增了體制性原因的表述。回顧今年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.2％，雖然整體保持了穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，下行壓力是在增大的，這就意味著作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)增長(zhǎng)尤為重要。
再來(lái)看會(huì)議提到的“三期疊加”影響持續(xù)深化。“三期”是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。“三期疊加”這個(gè)表述出現(xiàn)在會(huì)議中，說(shuō)明我國(guó)目前在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)而不是高速增長(zhǎng)的道路上，面臨著經(jīng)濟(jì)從高速換擋到中高速的壓力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各方面結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力、前期經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還未完全消化的壓力。
值得關(guān)注的是，會(huì)議指出要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。這意味著我國(guó)目前金融體系總體健康，宏觀杠桿率可以有小幅度上升，即通過(guò)加快國(guó)資國(guó)企改革、加大逆周期調(diào)節(jié)力度等結(jié)構(gòu)性加杠桿措施來(lái)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要防風(fēng)險(xiǎn)，也要穩(wěn)增長(zhǎng)。
為此，今后的工作要緊緊圍繞“穩(wěn)”字，全方位多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。
一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，結(jié)合多種貨幣工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，重點(diǎn)是要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使貨幣政策更好更有效地傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配，核心在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，實(shí)施導(dǎo)向更為精準(zhǔn)的財(cái)政政策，重點(diǎn)保障民生建設(shè)等重要領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。
二是堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前我國(guó)金融系統(tǒng)總體健康，未來(lái)要在繼續(xù)推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、整頓金融秩序，應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)齊制度短板的工作基礎(chǔ)上，合理適度調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，既不能大力去杠桿，也不能大水漫灌加杠桿，要壓實(shí)各方責(zé)任，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)內(nèi)深化改革，對(duì)外加大開(kāi)放，一方面要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)外資的引入和保護(hù)，全面實(shí)行外商投資負(fù)面清單制度，降低關(guān)稅總水平，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的作用。此外，改革開(kāi)放還要與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。在這個(gè)承上啟下的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，宏觀政策的制定要“穩(wěn)”，微觀政策的執(zhí)行要“活”，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化協(xié)同高效，“活”“穩(wěn)”兼顧，共同激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 盤(pán)和林）
