消費稅法向社會公開征求意見——

消費稅基本制度框架將保持穩(wěn)定

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟

財政部、國家稅務總局12月3日聯(lián)合發(fā)布通知，將《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。兩部門在當日一并公布的關于《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》的說明中表示，目前消費稅立法條件成熟。

兩部門在說明中介紹，在制定征求意見稿時，延續(xù)了消費稅基本制度框架，保持制度穩(wěn)定；將已實施的消費稅改革和政策調整內容體現(xiàn)在法律草案中；根據(jù)消費稅調控特點，授權國務院調整稅率。

對外經(jīng)濟貿易大學財政稅務學系系主任毛捷接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示：“消費稅暫行條例歷經(jīng)26年改革實踐，經(jīng)歷數(shù)次稅制優(yōu)化，立法條件已經(jīng)成熟，在加快建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵節(jié)點，適時推出消費稅立法勢在必行。”

根據(jù)《征求意見稿》，消費稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池和涂料。消費稅實行從價計稅、從量計稅，或者從價和從量復合計稅的辦法計算應納稅額。

今年10月，國務院發(fā)布《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》提出，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。業(yè)內專家認為，此舉有助于補充地方稅收收入來源，進一步健全地方稅收體系，同時能引導政府主體關注對于消費市場的扶持，優(yōu)化營商環(huán)境。

為體現(xiàn)這次改革方向，《征求意見稿》對“納稅人”的規(guī)定作了調整。此前，消費稅暫行條例中納稅人的規(guī)定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進口、銷售等多個概念。隨著消費稅改革的推進，消費稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對相關概念進行了整合，統(tǒng)一表述為在我國境內銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，并對消費品自用情形進行單獨表述。

《征求意見稿》提出，根據(jù)宏觀調控需要，國務院可以調整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務委員會備案。對此，兩部門在對關于《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》的說明中提出，消費稅是調節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調節(jié)職能。國務院需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅稅率進行相機調整。因此，《征求意見稿》設置了對消費稅稅率的授權條款。

同時，根據(jù)《征求意見稿》，國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。按照黨中央、國務院關于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關要求，后移消費稅部分消費品征收環(huán)節(jié)等消費稅改革工作一直在推進中。考慮到這些工作在消費稅立法后仍將持續(xù)，因此需要依法授權國務院組織開展相關試點。

為落實深化“放管服”改革精神，進一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負擔，《征求意見稿》取消“一日、三日和五日”等3個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，增值稅、消費稅是現(xiàn)行以暫行條例為依據(jù)征收的最大的兩個稅種，此次消費稅法征求意見稿和前不久的增值稅法征求意見稿的公布意味著稅收立法工作取得了重大進展，是完成“全面落實稅收法定原則”任務邁出的關鍵一步。