浙江在線12月3日訊 長三角地區(qū)目前經(jīng)濟總量達21萬億元，人口為2.2億，人均GDP接近1.4萬美元。要實現(xiàn)區(qū)域高質量一體化發(fā)展，就意味著要探索由人才創(chuàng)造力來推動的創(chuàng)新型發(fā)展范式。統(tǒng)計顯示，長三角創(chuàng)新資源豐富，區(qū)域內高校在全國占比17.6%，國家工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺近300家，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國30%。這為長三角地區(qū)實現(xiàn)人的高質量發(fā)展與區(qū)域內經(jīng)濟社會的共同提升奠定了堅實的基礎。浙江要發(fā)揮長三角“南翼”中心城市的功能和區(qū)域內“一角、一灣、一湖、四圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動策應上海建設“全球科技創(chuàng)新中心”，加強與滬蘇皖人才一體化合作，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展作出浙江貢獻。
長三角人才一體化現(xiàn)狀
長三角要實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展，必須打破一切阻礙要素資源流動的行政區(qū)壁壘，推動統(tǒng)一的市場體系的形成和完善，加快政府間的制度接軌、政策接軌和市場的接軌，使區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等聯(lián)系更加緊密，交通、醫(yī)療、社保、科技創(chuàng)新、教育等資源實現(xiàn)自由流動。其中，人才是不可或缺的資源，將促進資金流、信息流、勞動力等要素流動更加有效，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為一體化發(fā)展不斷注入創(chuàng)新活力。
人才一體化已成為長三角一體化發(fā)展的重要表現(xiàn)。當前長三角經(jīng)濟社會發(fā)展正處于從量向質飛躍的重要轉型時期，區(qū)域內具備很好的人才和科研基礎，也是我國人才密集度最高、人才儲備豐富、人才吸附力強、需求旺盛、流動率最快、競爭最激烈的區(qū)域之一。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，長三角城市群流動人口以跨省流動為主，占整體流動人口的83.18%。其中，新生代在長三角城市群流動人口的比例已超過60%。而今年以來，浙江各地不斷升級引才政策，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，各地區(qū)中高端人才均實現(xiàn)凈流入，其中杭州、寧波穩(wěn)居全國第一、第二位。我省正在成為長三角人才一體化的新高地。
人才一體化是實現(xiàn)區(qū)域均等高質量發(fā)展的基礎。只有實現(xiàn)人才資源的一體化配置、一體化流動，區(qū)域一體化才有保證。2018年以來，浙江與蘇、皖、滬共同簽署了《三省一市人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟章程》等協(xié)議，凝聚人才一體化發(fā)展共識，協(xié)同推進人才發(fā)展體制機制改革，共同培育人才一體化發(fā)展市場，協(xié)同確立長三角區(qū)域在全球人才競爭中的比較優(yōu)勢。依托長三角人才的品牌，浙江作為全球人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新選擇地的影響力日益顯現(xiàn)。
長三角人才一體化的必然趨勢
經(jīng)濟的快速發(fā)展推動長三角對人才的迫切需求。目前，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾。從長三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構相似性系數(shù)來看，一方面存在明顯的梯度差異，另一方面除上海與其他省份的結構相似性系數(shù)相對較低外，浙江、江蘇與安徽三省之間的產(chǎn)業(yè)結構相似性系數(shù)均相對較高，這使區(qū)域間的人才流動和競爭無法避免。例如，上世紀80年代，浙江平湖市不少企業(yè)請來上海的“星期日工程師”，這幾年常駐平湖的高端人才已有1000多位。從“星期日工程師”到“常駐工程師”，這種“不求所有，只求所用”的理念，讓人才要素在長三角區(qū)域內加速流動，也讓“長三角人”成為一種新的身份認同。
長三角交通等基礎設施的快速發(fā)展，孕育了新的“軌道人才”。目前，長三角地區(qū)樞紐型機場、港口、高鐵網(wǎng)絡和高速公路網(wǎng)絡等區(qū)域性快速交通骨干網(wǎng)絡已基本形成，促使長三角城市群邁入同城化時代。交通物流的便利還吸引了大量創(chuàng)新機構沿G60或滬杭甬高速公路分布產(chǎn)業(yè)，這種以產(chǎn)業(yè)成長為目標的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局讓長三角變得更加密不可分。工作在一座城市，生活在另一座城市，跨區(qū)域生活方式屢見不鮮。
長三角信息一體化發(fā)展促進形成了公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市生活等重要領域全面應用對接的良好局面，為長三角人才一體化向更高水平發(fā)展增加新動能。今年9月，長三角異地就醫(yī)門診直接結算試驗范圍在原有基礎上新增了13個試點統(tǒng)籌區(qū)，至此，長三角地區(qū)全部41個城市實現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。長三角勞動人事爭議調解仲裁區(qū)域協(xié)作機制將統(tǒng)一長三角區(qū)域部分勞動仲裁案件裁判標準，進一步提高勞動人事爭議案件處理效能。
長三角人才一體化面臨的機遇與挑戰(zhàn)
長三角面積大、人口多,區(qū)域內相對均衡和梯度落差并存，人才流動呈現(xiàn)出明顯的非均衡性、“馬太效應”和“虹吸效應”。在一些長三角區(qū)域腹地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導的城市，人才短缺、人才與產(chǎn)業(yè)不相匹配的矛盾依然突出。如長期以來，長三角區(qū)域東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，人才、知識、資本向東集聚，人才紅利難以在流動中釋放，人才流失成為后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。人才流動的非均衡性，以及“以鄰為壑”的心態(tài)作祟，使部分地區(qū)存在限制人才自由流動的現(xiàn)象，甚至千方百計搶人的“大劇”競相上演。
區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的同質化導致人才需求同質化。目前，長三角地區(qū)上海、杭州和蘇州的人才凈流入比重最高，對人才的吸引力最強。而其他許多地區(qū)由于支柱性產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所需人才類型相似，對人才的吸引力并不強。此外，不少地區(qū)吸引人才的政策大多是在力度、數(shù)量和層次上做文章，存在政策雷同、政策“攀比”，陷入惡性競爭的怪圈，導致人力資源的浪費和內耗。重引進而輕管理和服務，也使人才“進得來留不住”，人才資源配置及使用效率低下。
行政區(qū)域間的利益不同和內部合作程度低是引發(fā)“搶人大戰(zhàn)”的重要原因。目前，區(qū)域內人才合作的目標定位還不夠明確，人才、技術、資本等要素流動還不順暢，跨區(qū)域人才流動的體制機制還不健全，人才政策和服務方面還存在較大差異。如各地社保、公積金繳納標準不相同，人才評價標準不統(tǒng)一，職業(yè)資格和技術等級尚未實現(xiàn)互認，人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保銜接也還存在一些瓶頸，人才平臺、數(shù)據(jù)信息還處在分散、獨立的孤島狀態(tài)，這些問題的存在給區(qū)域間的人才合作造成了一定障礙，一定程度上阻礙了人才自由流動。
合作與競爭并推長三角人才一體化發(fā)展
合作和競爭是區(qū)域一體化的本質特征。區(qū)域人才一體化，不是相互替代的一體化，更不是去優(yōu)勢化。長三角人才一體化應當是開放包容、積極有序和差異發(fā)展的一體化，是在社會主義市場經(jīng)濟和一體化發(fā)展要求下，更好地發(fā)揮區(qū)域內各地的產(chǎn)業(yè)、人才資源、科技平臺等優(yōu)勢，通過合作與競爭，取長補短、優(yōu)勢互補，最終形成適合各自發(fā)展的區(qū)域人才發(fā)展特色的一體化。當前，要緊扣“一體化”和“高質量”兩大目標，樹立“一盤棋”思想，徹底轉變行政區(qū)域內各自為政的思想認知，要將 “以鄰為壑”的人才競爭關系，轉變成為“以鄰為伴”的人才互動合作關系。
區(qū)域人才一體化是人才市場開放與統(tǒng)一的過程。人才一體化的實質是實現(xiàn)人才的自由流動，建立區(qū)域全面開放的人才市場，完善人才資源市場化配置體系。這需要切實轉變政府職能，主動拆除地區(qū)之間阻礙人才流動的壁壘，充分及時地在引人用人育人上向市場主體還權。要共同探索建立區(qū)域人才自由便捷的柔性流動機制和一體化便利化的人才服務機制。要實施更加積極統(tǒng)一的人才政策，構建符合區(qū)域特點的人才評價體系，建立健全具有長三角特點的富有活力的人才工作機制。
區(qū)域一體化發(fā)展，需要打破各自為政的利益格局，在更高層次上平衡利益關系?！袄嬉惑w化”是區(qū)域一體化的內在驅動力和核心，只有以利益為紐帶，實現(xiàn)利益主體發(fā)展和合作的最大化，參與人才開發(fā)的區(qū)域主體才會主動積極參與一體化的進程。為此，應建立區(qū)域協(xié)調機制和統(tǒng)一的利益補償機制，強化長三角三省一市的人才戰(zhàn)略協(xié)同，主動在人才培養(yǎng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈與人才制度上做文章，實現(xiàn)區(qū)域各類人才平臺共建共治共享。要正確對待和處理區(qū)域內部競爭和外部競爭、宏觀合作和微觀合作等問題，推動在合作的基礎上開展有序競爭。
積極推進長三角地區(qū)人才公共服務一體化建設。區(qū)域人才流動除了考慮本身專業(yè)、工作平臺和城市機遇，孩子教育、父母贍養(yǎng)、住房醫(yī)療等生活性需求也是綜合衡量因素。因此，要進一步推廣浙江“最多跑一次”改革、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見面審批”、安徽“一張網(wǎng)一扇門”等公共服務品牌，讓各類人才在長三角能夠“流得出、進得來，留得住、回得去”， 使“長三角人”成為他們共同的身份認同，把長三角真正打造成為區(qū)域人才一體化發(fā)展的新高地。
