跑出企業(yè)開辦新速度
——浙江省推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革紀(jì)實(shí)
編者按
11月28日，全國壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作推進(jìn)會(huì)在浙江省杭州市召開。會(huì)議要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)開辦規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作。本報(bào)自今日起推出對(duì)浙江、上海、北京市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)工作的專題報(bào)道，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
近年來，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以“最多跑一次”改革為牽引，全力推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全省“一網(wǎng)通辦”，跑出企業(yè)開辦新速度。
浙江省委、省政府十分重視營商環(huán)境建設(shè)，明確提出要在企業(yè)開辦便利化上走在前列。去年7月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》，今年初又將實(shí)施企業(yè)開辦便利化行動(dòng)寫入省政府工作報(bào)告，并將“企業(yè)開辦”作為浙江省營商環(huán)境便利化行動(dòng)“10+N”（企業(yè)開辦、辦理建筑許可、電力報(bào)裝、用水用氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅等）的“先手棋”。今年4月，由浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，稅務(wù)、公安、人社等8部門聯(lián)合制定出臺(tái)方案，明晰企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革路徑。
線下物理整合，打造“一窗受理、集成服務(wù)”。具體措施包括：一是設(shè)立企業(yè)開辦專窗。稅務(wù)等部門涉及企業(yè)開辦的事項(xiàng)集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心，稅控設(shè)備服務(wù)單位同步進(jìn)駐。申請(qǐng)人只需進(jìn)一個(gè)廳，取一個(gè)號(hào)，到一個(gè)窗口，提交一套材料，采集一次信息，即可完成企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶預(yù)約、申領(lǐng)發(fā)票等事項(xiàng)并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)由跑“多個(gè)窗口”減為跑“一個(gè)窗口”。二是開通線下“一窗通”系統(tǒng)。將各部門串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、互聯(lián)互通，做到線下企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保參保登記“一窗受理、同步辦理”。三是設(shè)置企業(yè)開辦導(dǎo)辦區(qū)域。各地專門組建由政府雇員、窗口骨干人員組成的幫辦團(tuán)隊(duì)，在專窗設(shè)置幫辦區(qū)，實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助企業(yè)辦理開辦業(yè)務(wù)。
線上云端集成，推行“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。一方面，打造“全省企業(yè)開辦一張網(wǎng)”。在全省統(tǒng)建系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)，打通市場(chǎng)監(jiān)管部門的“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”、稅務(wù)部門的“國家稅務(wù)總局浙江省電子稅務(wù)局平臺(tái)”、公安部門的“浙江省公章刻制備案平臺(tái)”、人社部門的“全省社保參保系統(tǒng)”、人民銀行杭州中心支行的“浙江省網(wǎng)上預(yù)約銀行開戶系統(tǒng)”以及EMS、順豐快遞公司的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，將申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、單位和員工參保全部納入全省“企業(yè)開辦一張網(wǎng)”，最終形成“開辦信息一次填報(bào)、數(shù)據(jù)同步采集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理”的全省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。另一方面，推動(dòng)平臺(tái)功能全集成。浙江省企業(yè)開辦平臺(tái)以用戶為導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式。實(shí)施名稱自主申報(bào)，提升數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，推動(dòng)相關(guān)單位“應(yīng)入盡入”，提供“點(diǎn)菜式”服務(wù)，開通“掌上辦”功能。申請(qǐng)人通過浙江政務(wù)服務(wù)APP即可辦理企業(yè)登記，并可同步申請(qǐng)公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、單位參保登記合并辦理和員工參保錄入等一體化集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)、全程留痕、閉環(huán)管理。 溯本求源，著重在“四減”上做好文章。減材料。浙江省秉持平臺(tái)建設(shè)信息共享最大化和部門個(gè)性化采集最小化的原則，將電子營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份等材料信息共享到企業(yè)開辦的公章刻制、稅務(wù)領(lǐng)票、銀行開戶、社保參保等每個(gè)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門只采集企業(yè)開辦時(shí)必需的個(gè)性化信息。將企業(yè)開辦事項(xiàng)所需材料歸并整合為一套，實(shí)行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”機(jī)制，相同材料均通過共享方式取得，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。減環(huán)節(jié)。減少重復(fù)性實(shí)名采集，依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門已實(shí)名采集的信息實(shí)行“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”；整合發(fā)票申領(lǐng)相關(guān)環(huán)節(jié)，將稅種認(rèn)定、一般納稅人登記（依申請(qǐng)）、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)；全面落實(shí)企業(yè)銀行賬戶開戶許可改備案制度；整合員工信息采集環(huán)節(jié)，要求社會(huì)保險(xiǎn)單位參保登記、員工信息采集在企業(yè)設(shè)立登記時(shí)同步提交、合并辦理。減成本。鼓勵(lì)各地政府采取購買服務(wù)方式，解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生的公章刻制（含寄遞）費(fèi)用以及營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票等寄遞費(fèi)用，嚴(yán)格規(guī)范政府電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)，逐步取消第三方電子認(rèn)證服務(wù)，對(duì)采取公章刻制政府埋單的，公章與營業(yè)執(zhí)照一并發(fā)放，在減成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)。減事項(xiàng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策審查職能作用，開展登記前置審批事項(xiàng)專項(xiàng)整治，對(duì)各地搭車設(shè)置的前置審批事項(xiàng)，一律予以取消。
浙江省開展企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革以來，全省企業(yè)開辦便利化水平大幅提升。今年1月至10月，全省新登記企業(yè)40萬戶，同比增長(zhǎng)8.5%，日均新設(shè)企業(yè)1923戶。這項(xiàng)改革主要取得以下幾方面成效。
開辦時(shí)間大幅壓縮。從統(tǒng)計(jì)部門今年4月、7月兩次營商環(huán)境快速抽樣調(diào)查結(jié)果對(duì)比看，2018年全省每家企業(yè)開辦平均辦理時(shí)間為6.9個(gè)工作日。今年推行企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革以來，平均辦理時(shí)間大幅壓縮，基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
辦事環(huán)節(jié)明顯減少。2018年，企業(yè)開辦平均有6.4個(gè)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)多達(dá)8個(gè)。今年全省企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，杭州等地通過“刻章政府埋單、登記同步發(fā)放”方式，進(jìn)一步壓減到2個(gè)環(huán)節(jié)。
辦事材料大幅精簡(jiǎn)。僅從收取總局規(guī)定的登記法定提交材料來看，由原來企業(yè)開辦需填報(bào)9份表單減少到現(xiàn)在只需填報(bào)1張表單。材料份數(shù)由2018年的平均13.9份減至目前的平均5.5份，其中全流程網(wǎng)上辦理的無須提供紙質(zhì)材料。
開辦成本明顯降低。全省已有33個(gè)市、縣（市、區(qū)）通過公章刻制政府埋單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”，其中杭州、衢州實(shí)現(xiàn)全市域范圍“零成本”，以每家企業(yè)節(jié)約成本300元估算，已為企業(yè)減少支出近千萬元。
網(wǎng)辦便利程度明顯提高。網(wǎng)上辦平臺(tái)上線以來，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社等部門數(shù)據(jù)完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部門數(shù)據(jù)回推率達(dá)90%，更多群眾選擇通過網(wǎng)上端口一鍵辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自4月1日到10月底，全省新登記的29.62萬戶企業(yè)中，有27.89萬戶企業(yè)選擇網(wǎng)上同步辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，企業(yè)開辦網(wǎng)辦數(shù)占新登記企業(yè)總數(shù)的94.17%。（2019年12月3日）
