各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為開展“雛鷹行動(dòng)”，梯度培育中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批隱形冠軍企業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、質(zhì)量為根本，建立健全中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍企業(yè)，推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）培育目標(biāo)。到2022年，科技型中小企業(yè)達(dá)到6萬家以上，凈增“小升規(guī)”企業(yè)1萬家以上，入庫培育隱形冠軍企業(yè)1000家以上，產(chǎn)生隱形冠軍企業(yè)200家左右。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)工程。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持知識(shí)型、科技型、領(lǐng)軍型等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者投身以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)、高級(jí)工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）實(shí)施數(shù)字化改造提升工程。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化賦能改造提升，支持企業(yè)提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平。深入實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，到2022年實(shí)現(xiàn)50萬家企業(yè)上云。分行業(yè)成批量推廣中小企業(yè)智能化技術(shù)改造經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、“無人工廠”建設(shè)。到2022年，隱形冠軍及培育企業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到60%以上。

（三）實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升工程。引導(dǎo)中小企業(yè)開展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，打造“浙江制造”品牌。支持企業(yè)對(duì)標(biāo)一流水平建立質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，到2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到70%以上。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制（修）訂并貫徹實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，累計(jì)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)以上、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)3000項(xiàng)以上。開展“品字標(biāo)”浙江制造品牌培育工程，優(yōu)先支持“雛鷹行動(dòng)”培育企業(yè)，到2022年，爭(zhēng)創(chuàng)“品字標(biāo)”浙江制造品牌中小企業(yè)達(dá)到800家以上。

（四）實(shí)施專業(yè)化發(fā)展工程。引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施針尖戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，主攻細(xì)分行業(yè)。支持中小企業(yè)與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等緊密型協(xié)作關(guān)系。推進(jìn)企業(yè)“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+方案”的服務(wù)化發(fā)展，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的一攬子解決方案，提高專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)水平。

（五）實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，以及生產(chǎn)、組織、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮科技大市場(chǎng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，到2022年力爭(zhēng)技術(shù)交易額突破1200億元。鼓勵(lì)高校、科研院所、區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等以非營(yíng)利方式向中小企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備。開展重大科技攻關(guān)，實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)載體（平臺(tái)），鼓勵(lì)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)惡意侵權(quán)行為的懲處力度。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，到2022年達(dá)到2萬家以上。

（六）實(shí)施市場(chǎng)拓展工程。深入開展“浙江制造”全球推廣活動(dòng)，實(shí)施品質(zhì)浙貨行銷天下工程和“一帶一路”貿(mào)易暢通計(jì)劃，加強(qiáng)“浙江制造”認(rèn)證國(guó)際合作，擴(kuò)大“品字標(biāo)”浙江制造品牌海外推廣覆蓋面，深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)。加大外貿(mào)出口支持力度，省財(cái)政3年統(tǒng)籌安排20億元，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助等。設(shè)立80億元穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)信貸資金，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)出口融資。全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將整體通關(guān)時(shí)間再壓縮１/3 以上。加大出口退稅支持力度，提高退稅辦理效率。支持隱形冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，到海外設(shè)立研發(fā)和銷售機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大海外市場(chǎng)占有率。

（七）實(shí)施融資服務(wù)提升工程。加大再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的定向支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)貸款利率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大信貸投放力度，全省3年新增5000億元投向小微企業(yè)，確保單戶授信總額1000萬元以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款增速，貸款戶數(shù)高于上年同期水平。加快小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法，增加小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)考核權(quán)重，落實(shí)盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極下放小微企業(yè)貸款審批權(quán)限，提高小微企業(yè)申貸獲得率。加大金融對(duì)小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)和入園企業(yè)的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“雛鷹行動(dòng)”培育企業(yè)主動(dòng)授信、批量投信，鼓勵(lì)開展動(dòng)產(chǎn)融資和信用貸款。引導(dǎo)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)行針對(duì)中小企業(yè)的供應(yīng)鏈、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨擔(dān)保融資等新型融資方式，支持中小企業(yè)開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、融資租賃等。支持有條件的企業(yè)掛牌上市融資，進(jìn)一步拓寬融資渠道。建立完善企業(yè)信用信息共享平臺(tái)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持“雛鷹行動(dòng)”培育企業(yè)。

（八）實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展工程。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實(shí)踐大中小企業(yè)融通發(fā)展新模式。鼓勵(lì)龍頭大企業(yè)開放創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。搭建行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為紐帶的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、制造協(xié)同和資源共享，營(yíng)造新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件開發(fā)商等依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)一批工業(yè)應(yīng)用程序（APP），到2022年開發(fā)集成5萬款以上，為廣大中小微企業(yè)提供專業(yè)、精準(zhǔn)、適用的服務(wù)。

（九）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。加快規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局建設(shè)小微企業(yè)園，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。到2022年，累計(jì)建設(shè)小微企業(yè)園1200個(gè)以上，推動(dòng)10萬家小微企業(yè)入園集聚發(fā)展；四星、五星級(jí)小微企業(yè)園達(dá)到100家以上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地20家左右。

（十）實(shí)施公共服務(wù)供給工程。深化“最多跑一次”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、縮短辦理時(shí)間，降低制度性交易成本。加快推進(jìn)企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，整合涉企部門服務(wù)職責(zé)，健全政策直達(dá)、解難幫困、精準(zhǔn)指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、督查評(píng)價(jià)等功能，完善省市縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系。培育一批專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式為中小企業(yè)提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)縣（市、區(qū)）全覆蓋，培育省級(jí)以上示范服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）100家以上。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年制定目標(biāo)任務(wù)，并定期通報(bào)進(jìn)展情況。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋各培育階段的“雛鷹行動(dòng)”企業(yè)培育庫，每年篩選確定入庫企業(yè)，開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)跟蹤。

（二）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)好國(guó)家和省出臺(tái)的增值稅率下調(diào)、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降本減負(fù)等優(yōu)惠扶持政策。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際完善配套政策措施，加大對(duì)“雛鷹行動(dòng)”培育企業(yè)的扶持力度。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，委托第三方開展評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。及時(shí)總結(jié)各地在實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”、破解發(fā)展難題、推進(jìn)梯度培育、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。培育樹立一批典型示范企業(yè)，推廣成功發(fā)展模式。

浙江省人民政府辦公廳

2019年4月19日