“最低價(jià)中標(biāo)制度，造成偷工減料，帶來(lái)隱患重重。”
“工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)壁壘森嚴(yán)，地方保護(hù)主義盛行。”
“超大城市交通系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，亟需‘體檢’。”
3月3日晚，在北京代表團(tuán)駐地，田春艷接受本報(bào)記者專訪時(shí)，一口氣拋出了多個(gè)建議，每一份都直指工程質(zhì)量領(lǐng)域存在的頑疾。
田春艷從清華大學(xué)土木工程系畢業(yè)后，就進(jìn)入到了工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域，是一位名副其實(shí)的工程質(zhì)量檢測(cè)專家。先后參與了包括奧運(yùn)會(huì)前北京市橋梁普查、國(guó)慶60周年前橋梁檢測(cè)、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念日閱兵保障項(xiàng)目長(zhǎng)安街通道檢測(cè)評(píng)估在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)家及北京市重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)咨詢和監(jiān)控量測(cè)工作。
朱镕基總理站在洪水滔天的九江岸邊大罵“豆腐渣工程”的1998年，田春艷從大學(xué)畢業(yè)。親身經(jīng)歷過(guò)那個(gè)“墻倒倒”“橋催催”“樓歪歪”的時(shí)代，讓她對(duì)“質(zhì)量就是生命”這句話的理解更加深刻。在她看來(lái)，工程質(zhì)量容不得半點(diǎn)虛假。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域最低價(jià)中標(biāo)法大行其道。低于成本的“八折投標(biāo)”“四折投標(biāo)”甚至“二折投標(biāo)”屢見不鮮。這種方法有其自身的優(yōu)點(diǎn)：能夠最大限度節(jié)約資金；在一定程度上避免暗箱操作，遏制腐??；招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單易行。
但在田春艷看來(lái)，其負(fù)面效應(yīng)同樣顯而易見：企業(yè)不顧成本，以極低的價(jià)格投標(biāo)承攬項(xiàng)目，可中標(biāo)后為了完成合同，只有偷工減料、以次充好、粗制濫造，工程質(zhì)量完全無(wú)法保證。
“舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)最高限價(jià)200萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，有的企業(yè)以幾十萬(wàn)的價(jià)格中標(biāo)，而成本至少在100萬(wàn)元左右。”田春艷說(shuō)，這樣的招投標(biāo)方式，不僅會(huì)埋下安全隱患，還會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致誠(chéng)信企業(yè)無(wú)法生存，最終劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。
實(shí)際上，《招投標(biāo)法》等法律已經(jīng)明確規(guī)定，采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)關(guān)鍵的一點(diǎn)是“投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)”。但這一關(guān)鍵規(guī)定，由于各種原因并沒(méi)有得到很好執(zhí)行。
田春艷說(shuō)，為了保證工程質(zhì)量，提高質(zhì)量意識(shí)，目前最有效的辦法就是在政府有關(guān)部門或國(guó)有企業(yè)招標(biāo)時(shí)，取消最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，采用綜合評(píng)標(biāo)法或其他科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。同時(shí)，從招標(biāo)到工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程切實(shí)落實(shí)監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題毫不姑息、嚴(yán)肅處理，并記入信用檔案，限制失信單位進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。
在工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)踐中，田春艷還發(fā)現(xiàn)了另一處“質(zhì)量”隱患。據(jù)她調(diào)查，在全國(guó)多個(gè)地方，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)都壁壘森嚴(yán)、地方保護(hù)主義盛行。一個(gè)外地工程質(zhì)量檢測(cè)公司想進(jìn)入某個(gè)地區(qū)從事檢測(cè)，首先需要面臨的就是“備案”，這樣一個(gè)規(guī)定卻成了一個(gè)可望而不可即的鴻溝。
據(jù)她介紹，目前幾乎每個(gè)省、市、自治區(qū)及下屬地市都有一套與眾不同的備案規(guī)則，比如有的城市要求外來(lái)企業(yè)具有在當(dāng)?shù)匚迥暌陨系膹臉I(yè)業(yè)績(jī)，而類似不通情理的規(guī)則比比皆是。
“地方政府從保護(hù)本地企業(yè)的利益出發(fā)，對(duì)外來(lái)企業(yè)橫加限制。”田春艷說(shuō)，這樣的地方保護(hù)主義，受益的也許是地方企業(yè)，但傷害的可能是當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
因?yàn)樵谶@種制度下，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難保證其客觀公正性。田春艷說(shuō)，一部分工程質(zhì)量檢測(cè)單位與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門“打斷骨頭連著筋”，有著種種關(guān)系，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，工程質(zhì)量檢測(cè)變得“有名無(wú)實(shí)”。
此外，由于長(zhǎng)期從事北京市城市道路、橋梁定期檢測(cè)、城市地下管道隱患排查以及北京市地鐵建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作，田春艷萌生了建立超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的想法。
“以北京為例，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重，交通基礎(chǔ)設(shè)施也承擔(dān)著巨大的壓力，一旦發(fā)生損傷，就會(huì)導(dǎo)致某一區(qū)域車輛暴堵、交通崩潰。”田春艷說(shuō)，超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施亟需定期“體檢”，重要交通節(jié)點(diǎn)更應(yīng)實(shí)時(shí)“體檢”。
“今年是新中國(guó)成立70周年，重大活動(dòng)多，更應(yīng)該保證交通運(yùn)輸體系的完好。”田春艷說(shuō)。建議監(jiān)控交通設(shè)施，通過(guò)智能信息化手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，保證城市交通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
