2018年，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在改革中奮進(jìn)，堅(jiān)持抓改革和抓業(yè)務(wù)“兩不誤、兩促進(jìn)”，真正做到了安全保障有力度、改革推進(jìn)有力度、服務(wù)大局有力度，為推進(jìn)中國制造的“品質(zhì)革命”，交出了一份守住安全底線、促進(jìn)高質(zhì)量供給的答卷。
守住安全底線
安全是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的首要目標(biāo)。2018年，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線始終將保安全放在首位，按照放管結(jié)合、并重要求，通過嚴(yán)格事前準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化全過程監(jiān)管等手段，綜合施策，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)得到有效落實(shí)。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，全國共采集研判產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息177.8萬余條，累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測產(chǎn)品27503批次，風(fēng)險(xiǎn)排查企業(yè)12347家，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示416條；在消費(fèi)品領(lǐng)域形成了較為成熟的質(zhì)量安全形勢分析月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、全年報(bào)制度。在監(jiān)督抽查方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，全國累計(jì)監(jiān)督抽查了174535家企業(yè)生產(chǎn)的232254批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)13063家次，不合格產(chǎn)品15957批次；對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)質(zhì)量分析，加大后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查力度。在生產(chǎn)許可方面，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，從準(zhǔn)入抓安全，2018年全國準(zhǔn)予許可生產(chǎn)企業(yè)9952家，注（撤、吊）銷生產(chǎn)許可證3678張；以生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)為重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，全年累計(jì)監(jiān)督檢查企業(yè)50383家，發(fā)現(xiàn)各類問題企業(yè)9069家，查處企業(yè)1161家，督促完成整改6027家。在專項(xiàng)整治方面，對電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物容器、兒童用品、棉花產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促主產(chǎn)區(qū)地方政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
推動(dòng)消費(fèi)品“五心”工程
2018年，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念，在守好安全底線的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，以監(jiān)管促提升，推動(dòng)與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品主要性能明顯提升。
圍繞“吃得放心”，注重進(jìn)一步提升食品相關(guān)產(chǎn)品的性能，對不銹鋼保溫杯、外賣送餐盒等產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量比對研究和質(zhì)量攻關(guān)，優(yōu)化性能指標(biāo)，縮小與國外一流產(chǎn)品差距。圍繞“穿得稱心”，著力提升國產(chǎn)棉質(zhì)量水平，推動(dòng)29mm以上的棉花占比相較2014年提高17.8個(gè)百分點(diǎn)；開展校服質(zhì)量監(jiān)測，抽驗(yàn)校服1646批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為12.7%，相較去年降低1.8個(gè)百分點(diǎn)，相較前年降低13.3個(gè)百分點(diǎn)；兒童及嬰幼兒服裝等41種鞋帽服裝產(chǎn)品不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率同比降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。圍繞“用得舒心”，持續(xù)開展智能馬桶等熱點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)，智能馬桶國抽不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從2015年的40%降低到2018年的5.7%，國內(nèi)銷售量同比提升45.1個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)消費(fèi)者“海購”數(shù)量明顯下降；開展了智能馬桶蓋、電飯煲、竹席、蒸發(fā)式冷風(fēng)扇等產(chǎn)品的質(zhì)量比對工作，提振消費(fèi)信心。圍繞“住得順心”，對31種建材產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，倒逼企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量?？諝鈨艋餍袠I(yè)通過連續(xù)3年監(jiān)督抽查的震懾，主要性能指標(biāo)明顯改善，其中潔凈空氣量平均提高50％，噪聲降低5%-10%，壽命上升30%。圍繞“行得安心”，保障發(fā)動(dòng)機(jī)潤滑油、機(jī)動(dòng)車輛制動(dòng)液、汽車安全帶、汽車輪胎等相關(guān)出行用品質(zhì)量總體處于較高水平；針對機(jī)動(dòng)車兒童安全座椅、汽車用制動(dòng)器襯片等部分質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢的出行用品，持續(xù)開展監(jiān)督抽查，不斷加大監(jiān)管力度。
提升國抽監(jiān)管效能
2018年以來，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線以提升效能為目標(biāo)，著力完善國家監(jiān)督抽查制度，創(chuàng)新推出4項(xiàng)改革舉措。
一是推行“抽檢分離”，各省局共組織派出11832人次參與抽樣工作，實(shí)際深入到31938家企業(yè)開展國家監(jiān)督抽查的抽樣工作；二是推行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)遴選，累計(jì)招標(biāo)遴選5次，涉及271種產(chǎn)品，共有3788家次機(jī)構(gòu)投標(biāo)，765家次中標(biāo)承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)；三是推行“雙隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子文書的錄入、實(shí)時(shí)信息追蹤、質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和統(tǒng)計(jì)分析；四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控，建成融合視頻監(jiān)控、對講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)對國抽抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。通過這4項(xiàng)改革舉措，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的能力明顯提升，抽查工作的公正性和有效性得以進(jìn)一步彰顯。
優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境
2018年以來，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線全面落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)了5個(gè)新突破。一是壓減管理目錄取得新突破。取消了14類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，下放4類產(chǎn)品由省級市場監(jiān)管部門實(shí)施審批，將3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，壓減幅度達(dá)37%。通過壓減目錄，每年可減少發(fā)證1.67萬張；二是壓縮取證時(shí)間取得新突破。通過進(jìn)一步簡化審批程序和推行后置審查，2018年全國共有3457家企業(yè)通過簡化審批程序獲證，取證時(shí)間由平均22天壓縮至平均9天；三是推行“一企一證”取得新突破。9952家企業(yè)按照“一企一證”“一證一號”模式審批發(fā)證，637家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)通過“一企一證”改革實(shí)現(xiàn)了“多證合一”。四是簡化審查要求取得新突破。全面修訂24類產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，將檢查內(nèi)容聚焦在最關(guān)鍵的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備上來，壓縮了10類產(chǎn)品的發(fā)證層級，減少了73章273條共1116款審查內(nèi)容。五是推進(jìn)“告知承諾”改革取得新突破。全面修訂5類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步簡化行政審批程序，強(qiáng)化例行監(jiān)督檢查工作，加快提升企業(yè)質(zhì)量安全意識和能力。與此同時(shí)，各地市場監(jiān)管部門也在不斷加大對生產(chǎn)許可證制度改革的探索力度，優(yōu)化了產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境，真正將“一網(wǎng)、一門、一次”工作落實(shí)到位。
完成相關(guān)保障工作
2018年，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線圓滿完成了多個(gè)重大活動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障任務(wù)。以上合組織峰會(huì)煙花產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作為例，先后開展省級監(jiān)督抽查、國家監(jiān)督抽查和實(shí)地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合格煙花產(chǎn)品162發(fā)、不合格禮花彈發(fā)射炮筒1005個(gè)。
在推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作方面，嚴(yán)把許可受理審批關(guān)，對39家熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品企業(yè)和169家水泥企業(yè)作出不予許可決定，分別注銷熱軋鋼筋、水泥生產(chǎn)許可證15張、245張。部署各地對3700家鋼鐵水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查。在保障國儲(chǔ)棉“去庫存”任務(wù)和新疆地區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革方面，2018年累計(jì)完成國家儲(chǔ)備棉出庫公證檢驗(yàn)任務(wù)268.2萬噸，完成監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)10.52萬批次，發(fā)布質(zhì)量數(shù)據(jù)1898.6余萬條，在精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、防控信貸風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)紡織配棉等方面發(fā)揮了重要作用。
