浙江與江蘇具備各方面深度合作的動力與潛力，目前必須消除地方保護主義以及市場分割，通過“核心帶動、多極協(xié)同、整體開發(fā)”的途徑，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮，構(gòu)建更有效率、更加公平、更可持續(xù)的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
著力推進浙蘇全方位深度合作
方維慰
長江三角洲地區(qū)是我國最早開展區(qū)域一體化實踐的地區(qū)，經(jīng)過多年的努力，一體化進程已經(jīng)從“單一淺表”型向“全面融合”型邁進。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在上海宣布將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。為進一步提升長三角空間發(fā)展格局、優(yōu)化長三角城市群體系、輻射帶動泛長三角地區(qū)，浙江與江蘇作為長三角地區(qū)重要的經(jīng)濟大省，責(zé)無旁貸地需要挖掘彼此合作的潛力、提高合作的績效，推進兩省合作從單純的線性協(xié)作向全方位、多層次、交互式、寬領(lǐng)域的深度合作轉(zhuǎn)變，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展藍圖再添上濃墨重彩的一筆。
自古以來，浙江與江蘇地緣相接、人緣相親，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具有協(xié)同發(fā)展的優(yōu)越條件。受資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度的影響，各方面具備深度合作的動力與潛力，目前必須消除地方保護主義以及市場分割，通過“核心帶動、多極協(xié)同、整體開發(fā)”的途徑，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮，構(gòu)建更有效率、更加公平、更可持續(xù)的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
推動杭州和南京競爭合作、優(yōu)勢互補，強化溢出效應(yīng)。“競合”是一種高層次的競爭，它需要城市調(diào)整彼此的關(guān)系，從單純的競爭走向互惠的親密協(xié)作。杭州的輕工業(yè)和旅游業(yè)繁榮，民營經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕；南京的重工業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)達，國有企業(yè)實力雄厚，科教資源豐富。杭州與南京在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在著較強的差異性與互補性，但曾在很長一段時間里，杭州與南京都只希望與上海開展合作，甚至為了爭奪上海的外溢資源而無端消耗精力。隨著長三角一體化的深入推進，杭州與南京的競合發(fā)展已勢在必行，兩城必須摒棄“地區(qū)本位主義”，通過制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，尋求共同治理模式的突破，實現(xiàn)空間系統(tǒng)重構(gòu)。積極推進共贏型城市聯(lián)盟建設(shè)，壯大杭州都市區(qū)與南京都市區(qū)規(guī)模，推動都市區(qū)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、市場體系共建，在更大范圍內(nèi)延伸杭州、南京的服務(wù)功能，強化中心城市的溢出效應(yīng)。依托資源共享機制、信息溝通機制、利益補償機制、風(fēng)險管控機制、績效評價機制，達成合作的常態(tài)化與長效化。
推進寧杭沿線發(fā)展，使之成為浙蘇深度合作的動力軸。長三角城市群以上海為中心、以寧杭為次中心，呈現(xiàn)出一個以滬寧、滬杭、寧杭為邊的“三角形”。目前，滬寧、滬杭“兩條邊”已然是經(jīng)濟意義上的成熟發(fā)展軸，而寧杭“一條邊”還只是設(shè)施意義上的交通線，而非發(fā)展上的“增長軸”。為改變這種不均衡的空間結(jié)構(gòu)，有必要以寧杭高鐵與寧杭高速為通道推進寧杭沿線地區(qū)發(fā)展，以形成三足鼎立的“金三角”。目前，寧杭線上的句容、溧陽、宜興、湖州、德清等市（縣）無論是規(guī)模體量還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，都遜色于滬寧沿線城市，今后需要加強城市合作與城鄉(xiāng)互動，發(fā)展特色鮮明、功能完備的縣域經(jīng)濟，努力將產(chǎn)業(yè)體系的層次性與城市體系的等級性進行正向耦合，形成寧杭線的梯度化產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。按照“首尾帶動、中間托舉、融合貫通”的方針優(yōu)化寧杭沿線城市空間布局和形態(tài)功能，構(gòu)筑疏密有致、腹地開闊、和諧宜居、充滿活力的現(xiàn)代城市帶，以此帶動浙江與江蘇的協(xié)同創(chuàng)新。
強化整體開發(fā)，推動要素流動與空間重組，實現(xiàn)融合發(fā)展。浙江與江蘇兩省可以在決策層面上達成共識，突破行政界限，將兩省相鄰地區(qū)作為一個連續(xù)的有機體進行一體化聯(lián)動開發(fā)，實行“片區(qū)開發(fā)”和“廣域開發(fā)”。統(tǒng)籌兩省的農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的共生互控效應(yīng)，掃除條塊分割障礙，實施相鄰地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，推進高層次、寬領(lǐng)域、緊密型的“同城化”建設(shè)，協(xié)同推進兩省的智慧城市建設(shè)。通過兩省生產(chǎn)要素的高效配置與公共資源的均衡配置，聚合交通線、產(chǎn)業(yè)帶、信息網(wǎng)、城市群的能量，推動江蘇與浙江兩省的發(fā)展軸經(jīng)緯交織、縱橫交錯，以期在浙蘇兩省形成高密度、網(wǎng)格化的空間開發(fā)格局，最終實現(xiàn)長三角地區(qū)的深度融合發(fā)展。
浙江與江蘇兩省需要加強決策層的引導(dǎo)與調(diào)配，清除省市之間互動的障礙，推出更多深度合作的舉措，分時序、有重點地推進浙蘇地區(qū)多維度、多層面的深度合作與融合發(fā)展。
制定浙蘇合作發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃具有僅次于法律的、規(guī)范社會行為“第二準則”的功能。為了保障發(fā)展的嚴肅性和連續(xù)性，必須在高起點上制定浙蘇合作發(fā)展總體規(guī)劃，對兩省的合作范圍、重點領(lǐng)域、設(shè)施配套、合作機制進行精準預(yù)測和頂層設(shè)計，切實推動兩地合作從“務(wù)虛”走向“務(wù)實”。在總體規(guī)劃的框架下，編制城鎮(zhèn)體系、土地利用、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境保護、名城保護等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)共興、市場共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建等合作事宜，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成供給保障措施。
構(gòu)建區(qū)域合作組織，突破省際行政區(qū)劃壁壘。遵循長三角一體化合作架構(gòu)，構(gòu)建多層次、多元化的跨省區(qū)域合作組織，成立負責(zé)“決策”的浙蘇省級層面座談會、負責(zé)“協(xié)調(diào)”的浙蘇合作與發(fā)展聯(lián)席會議、負責(zé)“執(zhí)行”的聯(lián)席會議辦公室或重點合作專題組。規(guī)范浙蘇兩省協(xié)商合作制度，加強土地批租、招商引資、人才流動的橫向?qū)?，實現(xiàn)規(guī)劃制定、投資審核、行業(yè)管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。積極發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在跨區(qū)域合作中的作用。探索制定具備法律約束力的文件、反行政性壟斷條例和與之相對應(yīng)的責(zé)任追究制度，掃除條塊分割的障礙。
完善兩省硬件設(shè)施建設(shè)，健全互通互聯(lián)平臺。利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟增長的“乘數(shù)效應(yīng)”，持續(xù)推進浙蘇兩省的交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)接南北、橫貫東西的立體式大交通格局與內(nèi)暢外聯(lián)、高速安全的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。打通普通國省干線通道的“斷頭路”，完善浙蘇城市之間的高速客運服務(wù)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速客運服務(wù)、城區(qū)與郊區(qū)的通勤客運服務(wù)，探索實施客運方式客票一體聯(lián)程和不同城市一卡互通。加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河聯(lián)運，發(fā)展精益物流、共同配送等專業(yè)化區(qū)際貨運服務(wù)。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。浙蘇兩省可參考蘇南蘇北“園區(qū)共建”模式、“飛地經(jīng)濟”模式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)作為切入點，進行多元主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，衍生與拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。注重理順浙蘇兩省產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動機制，推進產(chǎn)業(yè)集群的形成。為了防止低成本優(yōu)勢消失后所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)“遷徙”現(xiàn)象，還需要在浙蘇兩省培育起富有“黏著力”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)集群與本地科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識溢出鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈、研發(fā)協(xié)作鏈。
鼓勵民間資本跨省流動，優(yōu)化浙蘇投融資渠道。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，浙江民資紛紛謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，而浙蘇合作發(fā)展無疑為浙江民資創(chuàng)造了新的投資空間。資本跨區(qū)域流動是一種雙贏行為，一地的資本蓄水池將會變成另一地的發(fā)展助推器。江蘇的國企較多，浙江民資可以介入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以激發(fā)國有企業(yè)活力；江蘇的科技成果豐碩，浙江民資可進行風(fēng)險投資，以帶動科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。浙蘇兩省需要消除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，聯(lián)手打造區(qū)域性科技資本市場，創(chuàng)新金融服務(wù)，放寬準入，完善監(jiān)管，破除阻礙民資投資的“玻璃門”和“彈簧門”，使得民資切實惠及區(qū)域的共同創(chuàng)新發(fā)展。
