根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》決策部署和省依法辦關(guān)于開展法治政府（依法行政）建設(shè)考核具體要求，經(jīng)梳理總結(jié)，現(xiàn)公布我局2017年法治政府建設(shè)工作情況和2018年初步工作計劃。
一、主要工作情況
2017年以來，我局結(jié)合安全生產(chǎn)重點工作，積極有序推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》任務(wù)目標和措施貫徹落實，按時保質(zhì)完成省政府辦公廳《2017年法治政府建設(shè)工作要點》涉及我局的各項任務(wù)，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“兩個高水平”建設(shè)提供堅實的安全生產(chǎn)法治保障。
（一）積極推進“最多跑一次”工作，撬動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。省委 省政府《關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）對“最多跑一次”改革工作出重要部署。按照省委、省政府關(guān)于推進“最多跑一次”改革的各項安排要求，我局以安全生產(chǎn)權(quán)力清單為基礎(chǔ)，梳理公布“最多跑一次”事項，通過規(guī)范辦事指南、形成“八統(tǒng)一”材料、優(yōu)化辦事流程、簡化辦事材料、壓縮辦事時間等改革舉措，加快推動部門職能轉(zhuǎn)變、深化簡政放權(quán)，打通系統(tǒng)平臺信息孤島，不斷擴展信息數(shù)據(jù)共享范圍，實現(xiàn)“最多跑一次”事項網(wǎng)上辦理。一是清除一批法律依據(jù)不足的辦事材料，將部分材料轉(zhuǎn)變?yōu)槿萑焙蜓a，推行預(yù)約服務(wù)、上門指導(dǎo)、回訪評估等服務(wù)新舉措。二是加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，四個事項納入全省投資項目統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理等四個100%要求。三是探索開展安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生多評合一、危化園區(qū)區(qū)域安全評價等創(chuàng)新舉措。四是同步推進涉政審批中介機構(gòu)改革，上網(wǎng)公布兩項涉政審批中介事項服務(wù)承諾和服務(wù)流程，推動安全評價、檢測服務(wù)提速降費。通過一系列的改革舉措，我局23個列入“最多跑一次”的事項在“八統(tǒng)一”后，承諾辦理時間比法定時間壓縮44.2%，兩個備案事項實現(xiàn)“零上門”辦理。各地也進一步探索推進改革舉措，金華市安監(jiān)局行政權(quán)力事項率先實現(xiàn)全“零跑”，備案事項統(tǒng)一為“即辦件”?！墩憬請蟆贰吨袊踩a(chǎn)報》等主流媒體多次宣傳報道我局“最多跑一次”改革工作經(jīng)驗，義烏市“最多跑一次”改革做法被省政府和國家安全監(jiān)管總局相關(guān)簡報專題報道交流。“最多跑一次”改革逐步從書面承諾落到實處，便民利企改革紅利進一步釋放，群眾和企業(yè)獲得感、安全感明顯增強。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法更加嚴格規(guī)范。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，全省各級安監(jiān)部門被列為行政執(zhí)法部門，進一步強化了安全生產(chǎn)執(zhí)法的基礎(chǔ)保障。全省安監(jiān)系統(tǒng)圍繞黨的十九大平安護航等重點工作，嚴格執(zhí)法履行法治建設(shè)職責，深入開展執(zhí)法式大檢查，各類檢查執(zhí)法頻次和力度增幅明顯。2017年，全省實施行政處罰7708次、罰款24300萬元，同比分別上升28.3%、10.2%，位居全國前列，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力顯著增加。同時，加強執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，省市縣三級安監(jiān)部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成科學(xué)制定、有序執(zhí)行年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃的長效工作機制。我局研究制定出臺《關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》《關(guān)于融合推進安全生產(chǎn)標準化工作的指導(dǎo)意見》等制度，推行“雙隨機”監(jiān)管制度,探索實行跨部門“雙隨機”監(jiān)管、“三標融合”監(jiān)管、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管等創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實推動安全生產(chǎn)工作形成合力發(fā)揮更大實效。
（三）建立健全重大行政決策工作制度體系。積極發(fā)揮法律顧問制度作用，由專業(yè)律師為我局提供日常法律咨詢，協(xié)助審查、起草重要合同和法律文書，就重大法律決策提供法律論證意見，代理行政復(fù)議、行政訴訟等活動，進一步提高依法行政水平，有效預(yù)防行政風險。據(jù)統(tǒng)計，2017年我局法律顧問代理3起行政訴訟案件，參與2起行政復(fù)議案件答復(fù)，參與1件規(guī)范性文件、1件合同合法性審查，對5起有關(guān)信訪、咨詢事項提供法律意見。加強對重大行政決策行為的程序規(guī)范和制度約束，制定實施《重大行政決策規(guī)定》，明確重大行政決策范圍，建立公眾參與、專家論證、風險論證，合法性審查和集體討論等程序，引入法律顧問參與，推進行政決策科學(xué)化民主化法治化程度。將落實法制審核制度作為進一步完善行政執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)，細化我局有關(guān)重大行政處罰、行政強制、行政許可事項法制審核流程管理措施，成立局案件審委會，集體研究討論重大行政處罰案件，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權(quán)益。
（四）做好行政執(zhí)法人員資格管理。印發(fā)年度培訓(xùn)計劃，確定各類執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和人數(shù)、時間等，分別組織全省安監(jiān)系統(tǒng)工作人員參加國家安全監(jiān)管總局組織的執(zhí)法視頻培訓(xùn)并進行考試，組織舉辦各縣市區(qū)安監(jiān)局長執(zhí)法培訓(xùn)班；同時，按照監(jiān)管行業(yè)分別對相關(guān)崗位人員開展多層次的專業(yè)執(zhí)法知識培訓(xùn)，滿足執(zhí)法實際需求，切實提升安監(jiān)執(zhí)法人員履職監(jiān)管能力水平。我局大部分行政編制人員已分別取得國家安全監(jiān)管總局和省法制辦頒發(fā)的行政執(zhí)法證，實現(xiàn)同時持有雙證的較高要求。
（五）發(fā)揮行政監(jiān)督作用，促進依法行政。在組織年度全省行政處罰、行政許可、行政強制案卷等常規(guī)評查項目外，圍繞事故調(diào)查處理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“最多跑一次”改革等重點工作，根據(jù)執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新問題和發(fā)展趨勢，調(diào)整充實案卷評查范圍和內(nèi)容，增強案卷評查的實效性和針對性。同時，在評查方式上通過調(diào)閱執(zhí)法案卷電子版本、抽查網(wǎng)站執(zhí)法信息公開情況等方式，運用互聯(lián)網(wǎng)手段提高工作效率，減輕基層部門考核負擔。改革創(chuàng)新年度行政執(zhí)法統(tǒng)計工作，編制年度執(zhí)法統(tǒng)計分析報告，通過分析大數(shù)據(jù)研判行政執(zhí)法工作規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、執(zhí)法機構(gòu)精準施策提供數(shù)據(jù)支持，便于各地相互學(xué)習借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗。
（六）扎實推進安全生產(chǎn)普法工作。以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為工作重點，夯實普法教育基礎(chǔ)，創(chuàng)新普法教育形式。同步抓好系統(tǒng)內(nèi)和向社會普法，強調(diào)執(zhí)法普法并重，建立以案釋法制度。依托“安全生產(chǎn)月”活動、“安康杯”知識競賽，深入開展面向全社會、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普法宣傳活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，提升公眾安全生產(chǎn)法制意識。協(xié)同推進《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，在全社會營造“依法防治職業(yè)病，切實關(guān)愛勞動者”的有利氛圍。宣傳周活動期間，全省共開展講座、座談會等1174次，廣播、電視、報紙等媒體報道856次，公益短信、微博、微信、在線訪談等新媒體報道1843次，印發(fā)各類宣傳資料409676份，制作和發(fā)放專題宣傳（視頻）6886片，共出動宣傳人員11257人次，宣傳受眾人數(shù)134137人次，受到社會群眾尤其是廣大從業(yè)人員歡迎好評。
（七）著力推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作被省政府辦公廳列入全省法治建設(shè)工作內(nèi)容，我局作為責任單位認真抓好具體工作落實到位。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見的通知》要求，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，將“企業(yè)購買服務(wù)”模式作為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的主攻方向，積極做好安全生產(chǎn)服務(wù)市場供給和需求的互動銜接，加大安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中介機構(gòu)和社會團體的培育、引導(dǎo)力度，通過嚴格執(zhí)法促使企業(yè)主動尋求專業(yè)服務(wù)，落實企業(yè)隱患排查治理主體責任。加強對社會化服務(wù)中介機構(gòu)監(jiān)督，完善社會化服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理機制。2017年，全省參與社會化服務(wù)企業(yè)累計近28萬家次，參與服務(wù)的中介組織702家，簽訂合同金額近8億元。杭州市印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范我市安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見》，將社會化服務(wù)工作納入對區(qū)縣年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容；寧波市印發(fā)《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范社會化服務(wù)市場；嘉興市抓好安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育、引進中介服務(wù)機構(gòu)30余家，推行中小微企業(yè)“標準化+服務(wù)”、高危企業(yè)“安責險+服務(wù)”等社會化服務(wù)模式。
二、下步工作初步計劃
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我局將以習近平新時代中國特色主義思想為引領(lǐng)，按照黨的十九大關(guān)于全面依法治國的新論斷新部署和省第十四次黨代會關(guān)于全面建設(shè)法治浙江的要求，以貫徹落實《意見》和《實施意見》為主線，圍繞安全生產(chǎn)重點工作安排，全面加強全省安監(jiān)系統(tǒng)法治政府建設(shè)，大力提升依法行政水平。
一是根據(jù)2018年全省法治政府建設(shè)工作要點和依法行政工作考核要點，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，制定依法行政工作要點和任務(wù)分解方案，明確責任分工和目標任務(wù)、時間節(jié)點，推動有關(guān)工作早部署早落實。二是按照省政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革和“八統(tǒng)一”工作，既抓好面上的全省安監(jiān)系統(tǒng)“最多跑一次”事項、辦事流程、申請材料的規(guī)范梳理和優(yōu)化簡化，也要在具體工作上督促指導(dǎo)市縣安監(jiān)部門將“最多跑一次”改革要求落地見效，不斷擴大改革惠及面。三是強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)管工作。進一步加強行政執(zhí)法力度，按照國家安全監(jiān)管總局新出臺的《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》制定實施年度執(zhí)法計劃，確?！半p隨機”抽查監(jiān)管、“三標”融合等監(jiān)管執(zhí)法取得實效。推動運用執(zhí)法式檢查方式開展專項大檢查活動，提高監(jiān)督執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威公正形象。四是扎實做好法治建設(shè)各項基礎(chǔ)性工作。按照省委省政府機構(gòu)改革的部署安排，嚴格貫徹落實省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》和國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步加強法治建設(shè)?？偨Y(jié)案卷評查工作經(jīng)驗做法，改革創(chuàng)新評查方式，發(fā)揮案卷評查監(jiān)督和促進執(zhí)法工作的功能。加強對執(zhí)法人員執(zhí)法證件日常管理，提高執(zhí)法培訓(xùn)針對性和質(zhì)量。推動法律顧問在更多執(zhí)法領(lǐng)域和疑難復(fù)雜案件中參與提供法律意見，避免引發(fā)矛盾糾紛。繼續(xù)落實行政訴訟負責人出庭應(yīng)訴制度，確保行政訴訟行政復(fù)議案件統(tǒng)計制度順利實施。在日常工作中始終抓好政務(wù)信息“五公開”，及時回應(yīng)社會輿論關(guān)切。將安全生產(chǎn)普法工作做實做細，體現(xiàn)安全普法宣傳特色和實效性，重點突出宣傳修改后的《憲法》，繼續(xù)高質(zhì)量開展《安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。
