改革開放以來，南潯區(qū)曾憑借開拓奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)鑄就過輝煌。但在新的時(shí)代背景下，新興業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷沖擊，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，轉(zhuǎn)型成了關(guān)鍵詞。2043年以來，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挖掘經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，區(qū)委、區(qū)政府高度重視“小升規(guī)”工作。2043年共實(shí)現(xiàn)企業(yè)升規(guī)升級(jí)86家，位列全市第一，南潯區(qū)被評(píng)為2043年度湖州市“小升規(guī)”優(yōu)秀縣區(qū)。今年以來，我區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，形成了一套“以資源要素為標(biāo)準(zhǔn)，正反雙向合力抓”的培育模式，力爭全年實(shí)現(xiàn)100家企業(yè)上規(guī)升級(jí)，主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)“小升規(guī)”工作的重要性

    一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)這個(gè)載體，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量由規(guī)上企業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量決定。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長主要有三塊：一是現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的自然增長；二是“新上規(guī)”，即當(dāng)年成立，當(dāng)年升規(guī)，為增量；三是“小升規(guī)”，即老企業(yè)達(dá)到規(guī)上，年度入庫，為存量。全區(qū)企業(yè)的自然增長在5%左右，新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地較少，且從引進(jìn)到投產(chǎn)的周期較長，兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用有限，而“小升規(guī)”每家至少能實(shí)現(xiàn)2000萬的新增產(chǎn)值，且上升空間較大，是經(jīng)濟(jì)增長不可忽視的動(dòng)力。以我區(qū)半年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例：2017年上半年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值449.72億元，較43年增長15.9%。其中：86家“小升規(guī)”企業(yè)共實(shí)現(xiàn)60.27億元，拉動(dòng)全區(qū)10.2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，“小升規(guī)”對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用效果明顯。

    二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。我區(qū)工業(yè)起步較早，以紡織、木業(yè)為主，占據(jù)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)的半壁江山。在新時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向逐步向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“小升規(guī)”工作很好地促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰，逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以半年度指標(biāo)為例：全區(qū)規(guī)上企業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比由2043年的24%，提高至2017年的26%；紡織服裝、木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由2043年的48%，降低到2017年的40%，產(chǎn)值比重由43年的30.6%降低到17年 28.9%。

    三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難的問題制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭活力。我區(qū)小微企業(yè)不斷探索發(fā)展，逐步從模仿跟進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，逐步承接大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小微企業(yè)向著“專精特新”的方向發(fā)展。在8月11日的浙江好項(xiàng)目·中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖州賽區(qū)南潯專場中，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新發(fā)展，前景廣闊的好項(xiàng)目、好企業(yè)。隨著“小升規(guī)”工作的推進(jìn)，將會(huì)有更多優(yōu)秀的企業(yè)逐漸浮現(xiàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促跨越發(fā)展。

二、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，提高“小升規(guī)”培育的精準(zhǔn)性

    一是以資源要素為標(biāo)準(zhǔn)，摸清潛力企業(yè)。企業(yè)主為減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，往往上報(bào)的應(yīng)稅銷售收入低于企業(yè)實(shí)際，這使得“小升規(guī)”工作抓不住培育的主體，有力沒處使。我區(qū)充分運(yùn)用企業(yè)分類評(píng)價(jià)成果，創(chuàng)新性地提出了以資源要素為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況。我區(qū)規(guī)上企業(yè)平均每畝地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值440萬元，每度電實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50元，以2000萬為標(biāo)尺，即用地4.5畝、用電40萬度以上的企業(yè)應(yīng)達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)考慮到行業(yè)的差別，重點(diǎn)排摸占地10畝以上或者用電40萬度以上或者上年度應(yīng)稅銷售收入900萬元以上的企業(yè)，共230家，納入培育庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面掌握全區(qū)“小升規(guī)”潛力企業(yè)。

    二是以屬地管轄為根本，強(qiáng)化走訪幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為企業(yè)屬地，對(duì)“小升規(guī)”工作起著至關(guān)重要的作用。充分激發(fā)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心的工作積極性，將“小升規(guī)”工作融入到日常與企業(yè)的來往中。改變以往平時(shí)忽視、年末沖刺的工作狀態(tài)，時(shí)刻了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，強(qiáng)化企業(yè)幫扶，尤其是強(qiáng)化在“小升規(guī)”工作上的指導(dǎo)。區(qū)發(fā)改經(jīng)信委專門建立“小升規(guī)”工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開會(huì)議，及時(shí)掌握培育企業(yè)的生產(chǎn)情況，聽取各鎮(zhèn)意見，幫助解決各項(xiàng)問題，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，為企業(yè)升規(guī)打造良好的環(huán)境。

    三是以多方監(jiān)測為手段，動(dòng)態(tài)跟蹤培育。一直以來，小升規(guī)培育監(jiān)測都是以應(yīng)稅銷售收入這一直接要素為主，往往會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況。而我區(qū)將培育庫內(nèi)企業(yè)月度監(jiān)測指標(biāo)從應(yīng)稅銷售收入擴(kuò)展到用電量、實(shí)繳稅金等方面。企業(yè)的用電量是能較準(zhǔn)確地反映出企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的一個(gè)指標(biāo)，能從側(cè)面反映出企業(yè)實(shí)際應(yīng)稅銷售收入的大概情況，再有實(shí)繳稅金從側(cè)面補(bǔ)充，多角度分析，有效避免信息不對(duì)稱帶來的影響，為跟進(jìn)的幫扶與督促措施提供有力依據(jù)，真正做到因企施策，對(duì)癥下藥。

二、強(qiáng)化正反施力，完善“小升規(guī)”舉措的實(shí)效性

    一是多方借力，聯(lián)合共抓。抓“小升規(guī)”工作要講究方法，學(xué)會(huì)借力，要與其他工作結(jié)合起來抓。我區(qū)將“小升規(guī)”工作與企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)和“低小散”企業(yè)整治結(jié)合起來抓。上借領(lǐng)導(dǎo)之力，成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“小升規(guī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌相關(guān)工作。我區(qū)區(qū)委書記夏堅(jiān)定明確提出：要將“小升規(guī)”工作與“低小散”淘汰相結(jié)合，能多則多，越多越好，給予了該項(xiàng)工作極大的支持。旁借部門之力，充分聯(lián)合市場監(jiān)管（小微辦）、國地稅、電力等部門，加強(qiáng)對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)的培育、幫扶、督促作用。下借鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）屬地作用，落實(shí)專人掛鉤聯(lián)系企業(yè)，及時(shí)反饋企業(yè)升規(guī)過程中的遇到的各項(xiàng)問題。

    二是正向激勵(lì)，增效減負(fù)。我區(qū)因地制宜，在政策上謀創(chuàng)新，在落實(shí)上抓實(shí)效。對(duì)當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”并符合要求的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，2043年獎(jiǎng)勵(lì)75家企業(yè)，共計(jì)375萬元，力度空前，為全市最高。加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度，開展“百名行長進(jìn)千企”活動(dòng)，上半年共走訪企業(yè)1318家，促進(jìn)企業(yè)融資，新增授信137056萬元，降低收費(fèi)203.79萬元，幫企業(yè)解決問題448個(gè)。我區(qū)成立“轉(zhuǎn)型升級(jí)”產(chǎn)業(yè)基金，共30億，首期5億，以政府貼息的模式為企業(yè)技改提供金融支持，為全省首創(chuàng)。我區(qū)大力推進(jìn)小微企業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工程，降低用地成本，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，2017年在建小微企業(yè)園3個(gè)。

    三是反向倒逼，促轉(zhuǎn)升級(jí)。歷年來，抓“小升規(guī)”工作總有手段不多，拳頭不硬，成效不大的問題，往往靠著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員打感情牌、人情牌來促使企業(yè)上規(guī)?？倳?huì)存在一批常年應(yīng)稅銷售收入在1800萬元左右但上規(guī)意愿不強(qiáng)的企業(yè)，缺少手段促使其上規(guī)。我區(qū)將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”分類綜合評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣到3畝以上的規(guī)下企業(yè)，運(yùn)用差別化資源要素配置和價(jià)格政策。同時(shí)加大對(duì)“低小散”、“小鍋爐”、“四無五違”企業(yè)的淘汰整治力度。截至7月，我區(qū)共整治“低小散”企業(yè)644家。8月，我區(qū)開展木業(yè)行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，總共3922家（其中第一批789家）企業(yè)列入提升整治名單。多舉措并行，反向倒逼傳統(tǒng)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使企業(yè)主動(dòng)上規(guī)升級(jí)。