最近，安徽來(lái)浙江掛職干部張石龍到衢州龍游調(diào)研農(nóng)村環(huán)境整治工作，一天就跑了6個(gè)村莊。村里的生活污水處理設(shè)施終端讓他印象深刻：“學(xué)習(xí)這些設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理機(jī)制，對(duì)安徽的農(nóng)村生活污水治理有很好的借鑒意義?！?/span>
今年1月，經(jīng)組織選派，張石龍從安徽省生態(tài)環(huán)境廳來(lái)到浙江省生態(tài)環(huán)境廳，掛職擔(dān)任土固處副處長(zhǎng)，與他同批來(lái)浙掛職的還有36名來(lái)自不同單位的安徽干部。這是新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的新內(nèi)涵——從資金補(bǔ)償拓展至產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償，這項(xiàng)試點(diǎn)邁入全新階段。
新安江發(fā)源于安徽黃山，向東流入杭州千島湖。2012年，浙皖兩省啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，“對(duì)賭”機(jī)制采取“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”的原則：考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則相反。隨著三輪試點(diǎn)生效，中央及浙皖兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金56億元，新安江飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，每年為下游送來(lái)近70億立方米優(yōu)質(zhì)水。
去年起，由浙江省發(fā)展改革委與安徽省政府辦公廳牽頭第四輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，浙皖攜手共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，曾經(jīng)的“對(duì)賭”轉(zhuǎn)為“共贏”，多項(xiàng)改革創(chuàng)新機(jī)制走在全國(guó)前列。
比如補(bǔ)償資金，有了新算法。前三輪單方補(bǔ)償、單方受償?shù)哪Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)橛呻p方共同出資和共同分配，形成專項(xiàng)“資金池”。在兩省交界處的新安江街口斷面，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯成的水質(zhì)補(bǔ)償指數(shù)P值，曾是決定“對(duì)賭”勝負(fù)的關(guān)鍵依據(jù)。
新一輪協(xié)議則規(guī)定，由浙皖共同籌措生態(tài)補(bǔ)償資金10億元，P值用于劃分兩省出資比例。在三檔P值范圍內(nèi)，浙皖分別出資4+6、5+5或6+4億元，也就是斷面水質(zhì)越好，浙江出資越多。而在資金分配環(huán)節(jié)，新設(shè)產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)M值，同樣分為三檔，兩省產(chǎn)業(yè)和人才合作越多，浙江分得比例越高。
此外，“資金池”還設(shè)有增長(zhǎng)機(jī)制，自2024年起，每年資金總額與兩省年度GDP掛鉤同比遞增，本輪2023年至2027年累計(jì)將突破50億元，創(chuàng)下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償資金之最。
再如補(bǔ)償概念，有了新解法。試點(diǎn)不再局限于資金補(bǔ)償，更支持產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償方式。M值融入了安徽黃山、宣城的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及浙皖合作成效評(píng)分，鼓勵(lì)上下游共同推動(dòng)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技人才集聚。
“立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。”省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在多種補(bǔ)償方面，兩省將“浙皖合作十件事”作為抓手。首批2023年度“十件事”，聚焦項(xiàng)目共推、人才共育、產(chǎn)業(yè)共建、基本公共服務(wù)共享等，涉及雙方數(shù)十個(gè)省市部門(mén)，共達(dá)成合作成果49項(xiàng)。
當(dāng)前，浙皖持續(xù)拓寬多種補(bǔ)償領(lǐng)域。去年，浙江組織民宿服務(wù)認(rèn)證國(guó)際聯(lián)盟專家深入黃山、宣城，開(kāi)展民宿認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和認(rèn)證培訓(xùn)。一年之內(nèi)，4家民宿通過(guò)認(rèn)證，成為原定“浙皖合作十件事”之外的新成果。這一項(xiàng)目也被納入2024年“十件事”，由杭黃宣三地聯(lián)動(dòng)促進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展。
多年來(lái)，這項(xiàng)開(kāi)全國(guó)先河的機(jī)制已推廣至19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。2023年，街口斷面年均水質(zhì)達(dá)到河流Ⅱ類水，千島湖庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持湖庫(kù)Ⅰ類水，流域共保成果顯著。隨著機(jī)制迭代、改革創(chuàng)新，浙皖之間從同護(hù)綠水向共謀發(fā)展更進(jìn)一步。
