自1982年提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”以來，長三角一體化幾乎與改革開放同步，至今已走過37個年頭。2018年，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時提出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角一體化發(fā)展在時隔30多年之后，第二次進入全國改革開放大的謀篇布局之中。新一輪長三角一體化，與前期的長三角經(jīng)濟圈建設存在什么異同？如何全面、深刻理解長三角高質(zhì)量一體化的新內(nèi)涵？
一、全球大視野下長三角高質(zhì)量一體化的新特征
站在全球新一輪大變革中，新時代長三角一體化具有三大新的基本特征。
第一，長三角一體化，是要打造對標乃至引領國際最高水平與最高規(guī)則的新型一體化，代表中國改革開放的新高度。這里具體存在兩個內(nèi)涵：
第一個內(nèi)涵，長三角區(qū)域一體化要構建對標國際最高發(fā)展水平的一體化。從國際發(fā)展史的視野看，包括上海、浙江、江蘇、安徽在內(nèi)乃至整個中國改革開放40多年來的發(fā)展歷史，從本質(zhì)上走的是后發(fā)追趕型發(fā)展道路，這條道路在國內(nèi)中西部地區(qū)還有10到20年的迂回空間，在長三角地區(qū)則已進入尾聲。今天的長三角地區(qū)實際上已轉(zhuǎn)型為一個經(jīng)濟總量達21萬億元、人口2.2億、人均GDP接近1.4萬美元的全球第6大高收入經(jīng)濟體。從經(jīng)濟總量上看，已經(jīng)超過法國、意大利，接近英國的水平。隨著收入、產(chǎn)業(yè)和技術與國際前沿水平趨近，可以預計后發(fā)追趕型道路在長三角地區(qū)將遇到增長瓶頸，亟須轉(zhuǎn)向我們稱之為面向世界前沿產(chǎn)業(yè)的競爭先發(fā)型道路，提前10年為國家發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
第二個內(nèi)涵，長三角區(qū)域一體化要改革創(chuàng)新，建立可對標乃至引領國際最高規(guī)則的一體化。當前，全球大國經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在呈現(xiàn)兩大趨勢：一是在多邊問題上，加快對WTO多邊解決機制進行改革已經(jīng)形成國際共識；二是在雙邊問題上，特別是大國間經(jīng)貿(mào)往來上，已經(jīng)從追求產(chǎn)品和要素在邊界間的流動自由化，進一步向追求市場規(guī)則在邊界內(nèi)部的“對等化”深入拓展。這實際上已形成對我國新一輪加速全面深化改革、深度融入全球化的外部倒逼壓力，這就要求國家要在一定地區(qū)開啟新的全面開放、深度融入全球化的試驗。長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)達，以不到全國1/25的土地面積、1/6的人口，貢獻了全國約1/3的對外貿(mào)易、約3/5的外資利用額，同時在國際航運中心、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面具有顯著的地域優(yōu)勢。因此，在當前全球大國經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨大變革的環(huán)境下，長三角地區(qū)通過一體化戰(zhàn)略，加快自由貿(mào)易、資本市場、要素流動等領域的深化改革，對接引領全球最高規(guī)格的開放規(guī)則，既是長三角地區(qū)進一步發(fā)展的歷史使命，也是國家在新時期推動發(fā)展路徑創(chuàng)新的內(nèi)生戰(zhàn)略需求與應對國際形勢要求的戰(zhàn)略決策，代表著中國改革開放的新高度。
第二，長三角一體化，是要實現(xiàn)市場核心驅(qū)動和政府高效有為的新型一體化，代表中國治理能力現(xiàn)代化的新高度。當前，全國有三大“一體化”熱點區(qū)，分別是京津冀地區(qū)、粵港澳地區(qū)以及長三角地區(qū)。橫向?qū)Ρ葋砜矗┙蚣降貐^(qū)一體化目前處于政府主導驅(qū)動階段，粵港澳地區(qū)則是跨關境開放驅(qū)動，但由于香港、澳門與內(nèi)地存在的體制差異，使得粵港澳地區(qū)一體化路徑較難具有可復制性。
長三角在中國新時代改革開放空間總布局中的獨特性體現(xiàn)在何處呢？長三角地區(qū)的一體化，其主導動力根源于我國內(nèi)部相鄰省份市場之間的內(nèi)生擴張與融合，這是相異于粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)的重要特征。推動區(qū)域一體化面臨的問題主要不是人為的強加的市場融合，而是各地方政府因行政邊界導致的市場分割，所以未來要以市場覆蓋范圍和邊界為基準，主動跳出縣域、市域的行政分割，進行省際間的頂層對接設計，真正開辟出一條體現(xiàn)市場決定性作用，同時政府發(fā)揮獨特協(xié)同作用的中國特色區(qū)域一體化新道路。
第三，長三角一體化，是實現(xiàn)多層次、多方位的新型一體化，代表中國區(qū)域一體化的新高度。從全球視野看，歐盟的一體化是一步步從鋼鐵產(chǎn)業(yè)同盟到關稅同盟，再到貨幣一體化等，是一種歷時性的線性過程。相比之下，長三角一體化是多元復合、多線程并進的。從廣度上，將包括規(guī)劃一體化、交通一體化、環(huán)保一體化、市場一體化、治理一體化、民生服務一體化等內(nèi)容；在深度上，因不存在國別問題，可實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、人口的深度融合。
二、合力推進高質(zhì)量一體化的新理念
——在城市間的競爭合作關系上，要從“長各長、短各短”轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略拉長板、整合補短板。目前，長三角內(nèi)部城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈存在較明顯的同構與重疊。產(chǎn)業(yè)越同構，實際上越偏離一體化，而區(qū)域一體化水平越高，各地特色競爭力越明顯。隨著長三角一體化進程的深入，各地面臨更大的市場分工與配置范圍，更要站在長三角全局審視自身優(yōu)勢與不足，以全局共建思維，促進競爭協(xié)同發(fā)展，而不是內(nèi)部同化、重復建設。具體而言，各地方政府在未來推進一體化過程中，在到底是補短板還是拉長板的關系問題上，基本思路應該是：
在克服短板方面，要更加善于通過城市群間的整合分工，借力、合力克服自身短板。比如，城市在產(chǎn)業(yè)鏈的局部環(huán)節(jié)存在弱勢，應盡可能通過楔入長三角城市產(chǎn)業(yè)鏈、利用周邊城市的互補性優(yōu)勢等，加速克服自身短板，對于一些關鍵共性短板，則應進一步通過與周邊城市合作共建克服。
更重要的是如何把自己的長板進一步拉長、凸顯出來，才能強強協(xié)同推動高質(zhì)量一體化。這是推動高質(zhì)量一體化的關鍵思維，否則就容易導致重復建設和低效競爭。
——在發(fā)展導向上，要從謀求經(jīng)濟體量規(guī)模轉(zhuǎn)向打造新的全球超級市場。長三角三省一市通過推動一體化，累加的不是經(jīng)濟規(guī)模，而是市場，確保在穩(wěn)健推動經(jīng)濟體量增長的同時，通過競相融合開放，打造一個面向全球的超級市場。其核心含義有三：
一是通過做大中高收入群體規(guī)模，加快高質(zhì)量進口產(chǎn)品消費，真正建立一個覆蓋2.2億總?cè)丝凇碛薪咏?億中產(chǎn)階級人口的超級內(nèi)需消費市場和面向其他國家的重要進口消費目的地。
二是通過穩(wěn)步推動我國資本市場開放向縱深創(chuàng)新發(fā)展，提高國際化金融服務能級，打造形成具有強大國內(nèi)外資本吸引力的資本市場。
三是切實構建對接國際一流水準的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，提升知識產(chǎn)權保護水平，打造具有強大創(chuàng)新能力的國際技術創(chuàng)新與交易市場。
——在改革重心上，要從產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)到要素市場。當前，產(chǎn)品市場自由發(fā)育水平在長大角三省一市尤其是上海、浙北、蘇南一帶已較為完善。根據(jù)中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》，滬蘇浙三地的政府與市場關系、民營經(jīng)濟以及法治環(huán)境等方面均遙遙領先，市場化總指數(shù)平均超過9.7（滿分為10）。與此形成強烈反差的是，三地要素市場發(fā)育這一細分領域明顯落后。
要素市場是構建市場體系不可分割的一部分，增強市場對要素配置的決定性作用是當前促進供給側(cè)結(jié)構性改革的重大突破口，也是獲取市場改革新紅利的新路徑。當前應逐漸打破縣域、市域與省域不同層面的多級行政分割，以人才、資金、產(chǎn)權的要素端自由流動與配置改革為紐帶，推動要素充分涌流、高效配置與自由分工，推動長三角真正實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。
三、浙江在推進長三角一體化過程中提升自身競爭力的新戰(zhàn)略選擇
第一，打造不可替代的、具有全球影響力的獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。區(qū)域一體化與產(chǎn)業(yè)特色化并不矛盾。當前，浙江在大數(shù)據(jù)、云計算、跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)的全國競爭力優(yōu)勢顯著，要牢牢把握智能革命的數(shù)據(jù)端口與運算樞紐，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度發(fā)展，更加側(cè)重提升數(shù)字科技的原始創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力，加快推動新一代數(shù)字化、智能化技術向工業(yè)、金融、城市管理等領域的融合擴展，切實打造數(shù)字科技中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)字貿(mào)易中心和數(shù)字金融中心四位一體，具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟中心。
第二，打造無法“流動”的獨特要素與環(huán)境優(yōu)勢。區(qū)域一體化水平越高，要素流動越自由，那些本身難以流動的區(qū)域特色元素就越重要。為此，要重點突出四個方面：
一是依托舟山深水港優(yōu)勢，以國際大宗商品儲運、交易、深加工、海事、金融服務為特色，積極推動寧波舟山自由貿(mào)易港探索建設，協(xié)同上海共建國際一流航運中心。
二是依托浙江大學、之江實驗室、西湖大學等科研院所力量，加快提升在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技等新一代前沿科學的原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力，打造國際一流的科技教育優(yōu)勢。
三是以浙西南板塊的獨特生態(tài)優(yōu)勢為主，進一步增強生態(tài)要素能量，推動綠色發(fā)展，最終打造長三角大花園和全國領先的綠色發(fā)展示范區(qū)。
四是基于浙江“最多跑一次”改革成果，率先構建國企、民企、外企基本一致“全面負面清單”制度，推動“最多跑一次”向“基本不用跑”升級拓展，構建高效透明健全的政務服務體系和營商環(huán)境。
第三，打造對流動要素具有強大配置力、以民營企業(yè)家為核心的獨特能力優(yōu)勢。隨著長三角一體化的推進，產(chǎn)品、資金、技術、產(chǎn)權等要素均可通過自由貿(mào)易和內(nèi)部交易實現(xiàn)流動。在此情景下，最具活力、對其他流動要素具有配置力的企業(yè)家將在增進區(qū)域競爭力中發(fā)揮根本性作用。應依托浙江民營企業(yè)家優(yōu)勢，源源不斷地培育、集聚和升級浙江的企業(yè)家能力優(yōu)勢。為此，要抓好四個關鍵點：
一是悉心培育打造一批浙江系跨國公司群，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線及全球范圍內(nèi)進行生產(chǎn)布局和要素配置，構建形成“浙江總部+全球基地”的國際價值整合新模式。
二是集聚一批海外回歸企業(yè)群，加快建設境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，打造特色“華商之窗”，引導華商回歸創(chuàng)新與二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
三是引進一批高質(zhì)量外資外智企業(yè)群，繼續(xù)擴大外資外企引進力度，提升引進質(zhì)量與標準，培育吸引世界500強公司，形成高質(zhì)量外資外智企業(yè)集聚高地。
四是孵化一批新生獨角獸企業(yè)群。進一步加大對國外智力、資本、新創(chuàng)企業(yè)團隊的引進力度，鼓勵新生中小企業(yè)專注深耕、強化創(chuàng)新，提升質(zhì)量和品牌建設，打造更多細分領域的隱形“冠軍”企業(yè)與獨角獸企業(yè)。來源：浙江日報 【作者為浙江大學經(jīng)濟學院院長、浙江大學長三角一體化發(fā)展研究中心主任】
