黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。習近平同志曾就浙江提出要“弘揚‘紅船精神’、走在時代前列”的殷切要求。在全面建成小康社會的進程中，浙江以干在實處、走在前列、勇立潮頭的精神，抓住了改革開放重大機遇。在“兩個高水平”的新征程中，浙江要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)秉持浙江精神，搶抓現(xiàn)代化機遇，勇立新征程潮頭，走在新時代前列。
走在前列要確立全球視野的戰(zhàn)略定位
黨的十九大報告指出：“世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進”，要“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。”浙江作為我國改革開放前沿省份，一直走在全國開放前列，具有參與經(jīng)濟全球化的厚實基礎和獨特優(yōu)勢。在“一帶一路”統(tǒng)領新一輪開放的大格局中，浙江未來全面開放，必須要有全球化視野、國際化意識、現(xiàn)代化目標。
發(fā)展上盯住發(fā)達國家現(xiàn)代化水平，謀劃新時代浙江發(fā)展的全球化定位。改革開放以來，浙江是全國經(jīng)濟增長速度較快和最具活力的省份之一。2043年浙江人均GDP為12519美元，數(shù)量指標已達到世界上中等發(fā)達國家水平，但經(jīng)濟質(zhì)量與發(fā)達國家還有較大差距。在我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代，面對當前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，對浙江而言迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇。在這個經(jīng)濟全球化深入推進的新時代征程中，浙江實現(xiàn)現(xiàn)代化新一輪騰飛，要在全球化競爭格局當中謀劃未來，在發(fā)達國家現(xiàn)代化水平對照中定位高端，在國際全產(chǎn)業(yè)鏈構建中占領高地，高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章。
開放上瞄準全球市場資源，打造全球資源配置的重要樞紐。浙江是一個資源小省，經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)資源基本上依靠省外國外供給，大部分產(chǎn)品銷往省外國外。習近平同志曾勉勵浙商要“跳出浙江、發(fā)展浙江”，浙江不僅在國內(nèi)有600多萬浙商大軍，在國外也有200多萬浙商群體。面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢，浙江不僅要要求浙商“回歸浙江、建設浙江”，更要鼓勵浙商“跳出浙江、發(fā)展浙江”。第四屆世界浙商大會再次號召浙商要“聚力擁抱新時代、開放創(chuàng)新立潮頭”。要充分發(fā)揮浙商群體在浙江、中國和全球三級鏈條中的獨特紐帶作用，進一步加強浙江與世界發(fā)達國家的國際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與全球治理體系改革和建設，提升對全球資源要素的配置能力。全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，大力推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，探索建設浙江自由貿(mào)易港，創(chuàng)新對外投資方式，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
轉(zhuǎn)型上緊扣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新為新動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。多年來，浙江一直致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并已取得顯著成效，但建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系還任重道遠。習近平總書記致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出:“以信息技術為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力”“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能”。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須改變過去長期追求數(shù)量規(guī)模的發(fā)展方式，把發(fā)展目標轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟質(zhì)量上，把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到依靠創(chuàng)新驅(qū)動上，把創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為此，必須加大科技投入，加強科技研發(fā)，加速人才培訓，加快體制創(chuàng)新。不可否認，與發(fā)達省份乃至發(fā)達國家相比，浙江在科技專利發(fā)明量、高端人才擁有量、技術成果轉(zhuǎn)化率等方面還存在明顯差距。要適應經(jīng)濟發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段性變化的時代要求，浙江理應在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關上實現(xiàn)率先突破，在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的跨越關口上砥礪先行。充分發(fā)揮浙江信息經(jīng)濟在全國的領先優(yōu)勢，打造以信息經(jīng)濟為先導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟并占領世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新高地。
走在前列要再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
黨的十九大報告指出：“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。改革開放以來，浙江在社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程中，形成了民營經(jīng)濟活躍、市場機制靈活、政府管控適度的體制機制優(yōu)勢。然而在全國市場化改革深入推進大潮中，浙江民營企業(yè)優(yōu)勢逐步減弱，體制改革優(yōu)勢有所弱化，長板優(yōu)勢沒有鞏固，短板劣勢也沒補上。在新時代新征程中，浙江要高水平推進全面小康和現(xiàn)代化建設，必須更加深刻地理解和把握“八八戰(zhàn)略”中蘊含的優(yōu)勢論，通過進一步發(fā)揮體制機制上的比較優(yōu)勢，加快改革創(chuàng)新，營造優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)持久的內(nèi)生活力。
以增強民營企業(yè)活力為著力點，充分激發(fā)市場主體的蓬勃生機。黨的十九大報告指出，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。民營企業(yè)作為浙江經(jīng)濟最基礎、最廣泛、最富特色的力量，增強民營企業(yè)活力，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就有了堅實的基礎。要進一步強化對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升的服務支持，促進有效投資和要素保障落實到位。以創(chuàng)新財稅政策為切入點，實施“減、獎、扶”的政策，為民營企業(yè)“松綁減負”。進一步落實產(chǎn)權保護制度，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益、自主經(jīng)營權和名譽權，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，讓浙江社會充滿活力，讓浙江創(chuàng)造源泉競相迸發(fā)。
以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為重點，提高要素配置效率。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，核心是正確處理政府與市場的關系，關鍵在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。浙江在率先推進市場化改革中已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗，也為全國各地關注和借鑒。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新一輪深化改革中，要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，在產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的體制機制改革創(chuàng)新中實現(xiàn)重大突破。按照“法無禁止皆可為”的原則制定負面清單，推動生產(chǎn)要素充分自由流動，在用地、用水、用電、用氣等方面各行業(yè)同等同權同價。進一步完善公共服務領域的社會資源配置方式，推動教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)對社會資本全面開放。
以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，深化政府行政管理體制改革。黨的十九大報告提出，全面深化改革的總目標,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，作為浙江深化政府自身改革的首要任務，“最多跑一次”改革正在全省上下不斷深化和拓展中。要以此為突破口，順應新時代要求，準確把握全面深化改革總目標，大力推動實踐基礎上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域的制度化、程序化、法制化、信息化水平，打造有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代服務能力和水平的“善治”政府，更好地服務和促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
走在前列要打造美麗中國的浙江樣板
黨的十九大報告指出：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念……堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。浙江要以生態(tài)文明體制改革為著力點，以尊重自然、順應自然、保護自然的新理念，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造宜居宜業(yè)的人與自然和諧共生的生命共同體，把“美麗浙江”打造成為“美麗中國”的浙江樣板。
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力在保護生態(tài)環(huán)境上打造樣板。潔凈的環(huán)境、潔凈的空氣、潔凈的綠水青山是人類生存和發(fā)展的根基。綠水青山就是金山銀山的理念深刻揭示了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的人與自然和諧共生的內(nèi)在關系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類生存環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境就是創(chuàng)造人民美好生活。黨的十九大報告指出，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。浙江生態(tài)文明建設一直走在前列，但是污染治理和生態(tài)修復方面任務依然艱巨。要著眼長遠、科學規(guī)劃，堅持把綠水青山就是金山銀山的理念融入各項規(guī)劃中，系統(tǒng)研究美麗中國“浙江樣板”指標體系，完善主體功能區(qū)配套規(guī)劃，統(tǒng)籌做好治山理水文章。堅持保護優(yōu)先、源頭控制、綜合治理，以重大生態(tài)工程為抓手，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。嚴格土地開發(fā)利用準入條件，探索實行耕地輪作休耕制度試點，給生態(tài)環(huán)境留下休養(yǎng)生息空間。加快實施山水林田湖生態(tài)修復、造林綠化與退耕還林等綠色生態(tài)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。深入推進“凈空、凈水、凈土、凈食”行動，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升美好生活水平，讓青山、碧水、藍天、美食成為“美麗浙江”的亮麗名片，成為“美麗中國”的樣板。
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力在發(fā)展綠色經(jīng)濟上打造樣板。發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展綠色經(jīng)濟就要把環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，把綠色發(fā)展理念融入到經(jīng)濟決策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。過去浙江以環(huán)境整治倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，未來浙江要以綠色發(fā)展引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，著力構建低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系、生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系、集約高效的綠色服務業(yè)體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)資源利用方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力在創(chuàng)新生態(tài)機制上打造樣板。多年來，浙江在推進生態(tài)文明建設中，推進了“五水共治”、源頭管制、生態(tài)補償、低碳交易等系列改革舉措，逐步建立起一套生態(tài)文明建設的體制機制。要鞏固和深入推進生態(tài)文明建設，就要繼續(xù)深化體制機制改革，充分發(fā)揮科學考核的導向作用、市場機制的調(diào)節(jié)作用、行政力量的推動作用、依法治理的監(jiān)管作用，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源行為，用制度推動綠色發(fā)展。加快建設全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預警機制、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系，切實保障好、鞏固好、提升好浙江的生態(tài)優(yōu)勢。
走在前列要滿足人民對美好生活的向往
黨的十九大報告指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”近年來，浙江改革發(fā)展成果正在更多更公平地惠及全體人民，但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不充分的現(xiàn)象仍然存在。在未來的工作中，要緊扣當前社會主要矛盾變化，始終堅持和深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。改革開放以來，我省人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越，各級領導干部要充分了解民情民意，注重研究并及時發(fā)現(xiàn)需求層次和生活方式的變化，以高度負責的態(tài)度，真心誠意地為人民群眾辦實事、做好事、解難事、順民意、解民憂，增強人民群眾的獲得感。圍繞人民群眾期盼的更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境、更豐富精神文化生活等制定工作目標，真正干到點子上，有效提升人民群眾的滿意度。
建立居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，使民生保障走上良性可持續(xù)發(fā)展軌道。改革開放以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，浙江城鄉(xiāng)居民收入總體上一直處于全國領先位置。然而，近年來，居民增收與經(jīng)濟增長不同步引起了各界關注。2010-2043年，浙江GDP年均增速為8.6%，而城鄉(xiāng)居民收入年均增速則為7.8%。黨的十九大報告指出，“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”。因此，要履行好政府對國民收入分配和再分配的調(diào)節(jié)職能，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。建立健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，縮小收入分配差距。
加快推進基本公共服務均等化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。推進基本公共服務均等化，是浙江高水平推進全面小康和現(xiàn)代化建設的題中之義，也是解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的職責所在。黨的十九大報告提出，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。近年來，浙江實現(xiàn)了26個欠發(fā)達縣摘帽，全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，這為全國脫貧攻堅提供了經(jīng)驗。但優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源分布不平衡、優(yōu)良社會服務保障不充分的現(xiàn)象仍然存在。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，切實提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性。要進一步完善公共服務體系，推進優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源均衡布局，建立統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、住房保障、優(yōu)撫安置等制度，讓改革發(fā)展成果廣泛地惠及全體人民。
走在前列要打造一支勇于開拓敢于擔當?shù)母刹筷犖?br />
黨的十九大報告指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。”“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”近年來，浙江始終把建設高素質(zhì)干部隊伍作為根本大計，圍繞事業(yè)發(fā)展選干部配班子建隊伍。但是干部中還不同程度地存在缺乏擔當、脫離群眾、本領恐慌等問題。推進“兩個高水平”建設，關鍵是要建設一支勇于開拓敢于擔當?shù)母刹筷犖?，保證黨和政府的大政方針和重大決策部署落到實處。
培養(yǎng)勇于開拓敢于擔當?shù)母刹?，鼓勵干部在實踐中增長才干。黨員干部勇于開拓、敢于擔當，首先要“不忘初心、牢記使命”， 堅定理想信念，牢記黨的宗旨，挺起精神脊梁，忠誠事業(yè)為上、為人公道正派。勇于開拓、敢于擔當，不僅要有勇氣，更要有能力。近年來，機關干部大多通過社會招考補充，普遍缺乏基層實踐經(jīng)驗和處置復雜事件能力，因此一遇到事情，不是從文件本本中找依據(jù)，就是在規(guī)章制度中尋辦法，對復雜多變的實際問題無從下手。本領恐慌的根源就是缺乏實踐的歷練，因此，對干部的培養(yǎng)，不僅要針對性地開展經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、文化建設、法治建設、社會治理、生態(tài)文明等方面專業(yè)培訓，更要進一步建立健全干部上掛、下派等培養(yǎng)制度。根據(jù)全省“大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)”建設的戰(zhàn)略部署和重大工程建設，選派干部到工作一線進行歷練，讓干部在實踐中增長才干，在干事中增添本領。
使用勇于開拓敢于擔當?shù)母刹?，建立干事?chuàng)業(yè)的容錯機制。在工作一線敢闖敢試、敢作敢為的黨員干部，難免會出現(xiàn)失誤或差錯。一些干部在事后問責和終身追責面前，就顯得縮手縮腳、瞻前顧后，不愿作為，不敢擔當。因此，現(xiàn)在群眾反映“門好進了、臉好看了，而事并不好辦”。一些干部不是不想辦事，而是不敢擔責辦事。因此，要讓更多的干部勇于開拓敢于擔當，一方面，要教育黨員干部樹立正確的執(zhí)政理念，增強為民的服務情懷，履職盡責、積極作為。另一方面，要認真落實《關于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為敢于擔當?shù)母刹繐煟瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁，讓更多干凈干事、不謀私利的好干部脫穎而出，激發(fā)各級干部勇?lián)?、謀實干的熱情和動力，促進黨委和政府的各項決策部署有效落實。
建設勇于開拓敢于擔當?shù)母刹筷犖?，落實鼓勵改革?chuàng)新的用人制度。干部是否勇于開拓敢于擔當，根本還是看用人的體制機制，要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。黨的十九大報告中強調(diào)：“堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”習近平總書記指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。要認真落實好浙江省委《關于從嚴加強干部隊伍建設的決定》精神，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把是否忠誠干凈擔當、能否開創(chuàng)工作新局，作為評價和檢驗黨員干部的重要依據(jù)。大力選拔求真務實、敢闖敢試、擔當有為的改革“弄潮兒”。把為官是否擔當作為納入干部的績效考核，不斷完善干部考核評價機制，從體制機制上讓忠誠干凈、事業(yè)為上、公道正派、踏實做人、勤奮干事的干部委以重任。暢通為官敢為者上、不為者下的渠道，在全省形成改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，把高水平全面建成小康社會和高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設的各項事業(yè)不斷推向高潮。
