近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是以黨的十九大精神為指引，落實(shí)“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”要求的重大舉措。作為規(guī)范和指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》立足當(dāng)下，著眼未來，把握規(guī)律，統(tǒng)籌全局，為開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面指明了方向。
明確內(nèi)涵意義 凝聚廣泛共識(shí)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，近年來迅速興起，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?！吨笇?dǎo)意見》以全球化視角審視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，立足我國產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和發(fā)展需求，提煉了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵本質(zhì)：通過系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式。《指導(dǎo)意見》指出，加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，具有重要意義，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為制造強(qiáng)國建設(shè)提供關(guān)鍵支撐。制造強(qiáng)國建設(shè)以兩化深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的先決條件和關(guān)鍵支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過泛在的網(wǎng)絡(luò)連接與數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)由單點(diǎn)數(shù)字化向全面集成演進(jìn)，深度打通企業(yè)內(nèi)外業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能制造轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)開放創(chuàng)新、產(chǎn)能優(yōu)化、存量盤活、綠色生產(chǎn)和質(zhì)量提升，有力地推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化躍升。
（二）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供重要機(jī)遇。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新興網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域由虛擬擴(kuò)展到實(shí)體、由生活延伸至生產(chǎn)，極大地開拓了網(wǎng)絡(luò)空間邊界，加速了工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為IPv6、標(biāo)識(shí)解析、下一代互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇。
（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新興動(dòng)力。以制造業(yè)為起點(diǎn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向能源、交通、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，成為各生產(chǎn)部門由自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域的廣泛互聯(lián)互通，打通各行業(yè)、各領(lǐng)域信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，形成支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及眾多產(chǎn)業(yè)、眾多領(lǐng)域，是思維的碰撞、技術(shù)的融合、業(yè)務(wù)的跨界和模式的創(chuàng)新，當(dāng)前仍處于起步階段，發(fā)展格局和模式尚未定型?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵概念和重大意義的明確，有利于統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，聚焦推進(jìn)重點(diǎn)，匯聚發(fā)展合力。
確立發(fā)展綱領(lǐng) 彰顯時(shí)代要求
《指導(dǎo)意見》闡明了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，完成了頂層設(shè)計(jì)，制定了七大任務(wù)、七大工程和六大保障措施，著力解決我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)存在的突出問題和明顯短板。《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入新時(shí)代、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢興起的時(shí)代主題，體現(xiàn)了國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最新態(tài)勢與未來方向。
（一）緊扣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國家戰(zhàn)略要求
黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脊梁，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，推動(dòng)融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升，是落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的重要舉措，是建設(shè)制造強(qiáng)國、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求?！吨笇?dǎo)意見》緊密銜接制造強(qiáng)國三步走戰(zhàn)略，制定了到2025年、2035年和本世紀(jì)中葉的三階段發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)由同期起步到并行發(fā)展乃至領(lǐng)跑全球、支撐制造強(qiáng)國和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了清晰的方向指引。
（二）立足我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)的客觀現(xiàn)實(shí)要求
我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步較早，創(chuàng)新活躍，在多個(gè)方面都取得一定發(fā)展成效。一批緊跟全球技術(shù)潮流、服務(wù)我國轉(zhuǎn)型需要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)模化商用，網(wǎng)絡(luò)、安全等自主標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、解決方案不斷涌現(xiàn)。智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，由家電、服裝、機(jī)械等向航空、石化、鋼鐵、橡膠等更廣泛領(lǐng)域普及，促進(jìn)了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。來自工業(yè)領(lǐng)域、通信領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的各類企業(yè)，發(fā)揮各自技術(shù)專長、業(yè)務(wù)優(yōu)勢廣泛積極參與，多元化合作不斷深化，匯聚各領(lǐng)域、各行業(yè)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員已突破400家，成為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)的重要載體和旗幟。工信部作為行業(yè)主管部門，近年來多措并舉、持續(xù)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，上海、廣東、福建、河南等地方政府也都加快推進(jìn)本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢正在形成，同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，各企業(yè)、各地方對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展的需求日益迫切?！吨笇?dǎo)意見》從我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，確立了“遵循規(guī)律、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”、“開放發(fā)展、安全可靠”、“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”32字基本原則，為因勢利導(dǎo)進(jìn)一步壯大我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良好發(fā)展態(tài)勢奠定了總基調(diào)。
（三）體現(xiàn)全球新一輪工業(yè)革命中的大國責(zé)任要求
新工業(yè)革命為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展開辟了新道路，拓展了新空間，帶來了新機(jī)遇。推動(dòng)工業(yè)全要素、全環(huán)節(jié)、產(chǎn)品全生命周期的泛在深度互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)新生態(tài)，成為各國順應(yīng)新工業(yè)革命潮流的共同選擇。美國主導(dǎo)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，積極打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展樞紐，德國依托工業(yè)4.0平臺(tái)組織成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)另一重要推動(dòng)力量，日本、法國、印度等國也都積極投身工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，國際上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用、安全等布局紛紛駛?cè)肟燔嚨?。特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近年迎來井噴式發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)競爭新焦點(diǎn)，目前全球平臺(tái)總數(shù)已超過150個(gè)，國際巨頭紛紛加快布局，打造“國際品牌+高端產(chǎn)品+先進(jìn)平臺(tái)”的立體新優(yōu)勢。我國是制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，是全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要一極，在吸納國際先進(jìn)模式的同時(shí)，也為全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展注入新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新思路?！吨笇?dǎo)意見》把握新工業(yè)革命數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的內(nèi)在特征，圍繞網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全、應(yīng)用、生態(tài)等關(guān)鍵內(nèi)容，提出發(fā)展的著力點(diǎn)和大方向，既體現(xiàn)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)趨勢和格局的敏銳判斷與深刻洞悉，也為全球產(chǎn)業(yè)變革提出中國智慧和中國方案。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用深度等方面仍然有較大差距?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，部署了七大重點(diǎn)任務(wù)，其中網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全、應(yīng)用是重中之重。
網(wǎng)絡(luò)體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)全要素各環(huán)節(jié)的泛在深度互聯(lián)的前提。同時(shí)，為滿足全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)品全生命周期管理和智能化服務(wù)等應(yīng)用需要，需要建立能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)機(jī)器和物品進(jìn)行唯一性定位和信息查詢的標(biāo)識(shí)解析體系。我國多數(shù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化水平較低，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)自主能力薄弱，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差。企業(yè)外網(wǎng)絡(luò)主要面向消費(fèi)需求，難以滿足工業(yè)生產(chǎn)高安全、高實(shí)時(shí)和高可靠的要求。IPv4地址資源枯竭，無法滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)海量終端接入需求。同時(shí)沒有成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，多種標(biāo)識(shí)解析方案并存但散而弱，無法滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要。針對(duì)以上問題，《指導(dǎo)意見》將我國工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)的短期需求與工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的長遠(yuǎn)要求緊密結(jié)合，提出從企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、企業(yè)外網(wǎng)升級(jí)、IPv6部署、標(biāo)識(shí)解析建設(shè)四方面著力夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
平臺(tái)體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為工業(yè)智能化發(fā)展的核心載體，能夠?qū)崿F(xiàn)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)匯聚與建模分析、工業(yè)制造能力標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)化、工業(yè)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)軟件化與模塊化，以及各類創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)與運(yùn)行，支撐生產(chǎn)智能決策、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“通信技術(shù)、IT技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)”的綜合集成能力不足，缺乏具備“智能產(chǎn)品+高端裝備+綜合解決方案+生態(tài)構(gòu)建能力”綜合優(yōu)勢的龍頭企業(yè)引領(lǐng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營，在跨行業(yè)和垂直領(lǐng)域上的生態(tài)掌控能力薄弱，平臺(tái)開發(fā)工具、App質(zhì)量和數(shù)量、第三方開發(fā)者引入等方面都相對(duì)落后，行業(yè)容易走向碎片化、低端同質(zhì)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)建平臺(tái)與用平臺(tái)良性互動(dòng)，提升全產(chǎn)業(yè)要素配置、資源共享和運(yùn)行管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，《指導(dǎo)意見》提出打造平臺(tái)體系，在提升我國平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)能力和商業(yè)應(yīng)用水平的同時(shí)，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接資源、降低成本，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
安全體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的保障。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)工業(yè)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)天然隔離的邊界，互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)將滲透到制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全與工業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，直接影響工業(yè)、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家總體安全。建設(shè)滿足工業(yè)需求的安全技術(shù)體系和管理體系，增強(qiáng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、控制、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全保障能力，識(shí)別和抵御安全威脅，化解各種安全風(fēng)險(xiǎn)，是全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同關(guān)切?！吨笇?dǎo)意見》圍繞設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)安全和數(shù)據(jù)安全，抓住數(shù)據(jù)這個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心之核心，體系化推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力提升、數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系建設(shè)和安全技術(shù)手段建設(shè)，這為構(gòu)建工業(yè)智能化發(fā)展安全可信環(huán)境指明了方向。
融合應(yīng)用是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的牽引。促進(jìn)融合應(yīng)用是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的牽引力，是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用已取得良好成效，涌現(xiàn)出一批新模式、新業(yè)態(tài)，但對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是什么、為什么不理解，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如何實(shí)施沒思路，對(duì)部署應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)沒條件的企業(yè)仍然大量存在。為了引導(dǎo)帶動(dòng)更多企業(yè)參與實(shí)踐，推動(dòng)單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向大中小企業(yè)融通發(fā)展，《指導(dǎo)意見》將促進(jìn)融合應(yīng)用作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一手抓大型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用水平提升，另一手抓中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及。鼓勵(lì)大企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、資源等向中小企業(yè)開放，也引導(dǎo)中小企業(yè)將自身的專業(yè)知識(shí)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、制造能力向社會(huì)開放，從而促進(jìn)形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互借力、共生共榮的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
《指導(dǎo)意見》還將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要依托。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積聚產(chǎn)學(xué)研、國內(nèi)外各方力量，開展架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、測試床、商業(yè)推廣等全方位合作，是各國提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體競爭力的共同選擇，如美國主導(dǎo)的國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、德國的工業(yè)4.0平臺(tái)組織、日本的工業(yè)價(jià)值鏈促進(jìn)會(huì)等。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，自成立以來迅速成為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作的連通器和生態(tài)發(fā)展的加速器。深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟未來將在技術(shù)研發(fā)、測試驗(yàn)證、應(yīng)用推廣、評(píng)估認(rèn)證、資源整合、專業(yè)咨詢、國際合作等方面發(fā)揮更多的重要和獨(dú)特作用。
